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中國電鍍網(wǎng)資訊：當(dāng)前，各地積極開展資源環(huán)境審計(jì)，保證了資金安全運(yùn)行，避免了國有資產(chǎn)流失。但筆者認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)不應(yīng)只著眼于保證資金安全，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，使其在“兩型”社會建設(shè)中發(fā)揮出積極作用。對此，筆者有以下建議：
由傳統(tǒng)審計(jì)向績效審計(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)審計(jì)往往注重對被審計(jì)單位財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，即用了多少錢，錢是怎么用的。而現(xiàn)代審計(jì)強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)。通俗地講，就是審計(jì)是不是用了最少的錢，有沒有達(dá)到最好的效果，以及老百姓是否滿意。
以香港審計(jì)署為例，其審計(jì)工作大致可分為兩類：一類是審核賬目是否妥善，即傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，工作量約占審計(jì)署整體工作量的1/3;一類是審查決策局、政府部門、專責(zé)機(jī)構(gòu)、其他公眾團(tuán)體、公共機(jī)構(gòu)或賬目須受審核的機(jī)構(gòu)在履行職務(wù)時所達(dá)到的節(jié)省程度、效率和效益，即政府績效審計(jì)，最終提交兩份報(bào)告書，工作量約占2/3。
近年來，各地審計(jì)部門雖然注重審查資金的真實(shí)、合法、是否具有效益，但一些地方并未將績效審計(jì)放到突出位置。有的雖然在績效審計(jì)方面做出了積極的探索，且取得了一定成效，但無論是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還是與實(shí)際需要相比，仍有不小的距離。
我們期待各地進(jìn)一步努力提升資源環(huán)境審計(jì)水平，注重從政策執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營、資金使用和資源利用等方面綜合考量，狠抓項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
由結(jié)果審計(jì)向過程審計(jì)發(fā)展。資源環(huán)境類項(xiàng)目政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、投資數(shù)額巨大，且投資時間和運(yùn)行周期長。架當(dāng)頭炮勝于放馬后炮，防勝于治。以往，審計(jì)工作主要是在事后，雖然有效果，但效果有限。因?yàn)椋瑫r過境遷，損失已形成，再彌補(bǔ)也于事無補(bǔ)。
因此，期待資源環(huán)境審計(jì)在法律制度保障和約束下，發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警機(jī)制。充分利用現(xiàn)代科技手段，對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，對不按規(guī)定運(yùn)用財(cái)政資金的行為及時進(jìn)行糾正，變被動為主動，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)審查的突破口和著力點(diǎn)，使審計(jì)監(jiān)督工作更具有針對性，增強(qiáng)實(shí)效性，從源頭上控制并規(guī)范資源環(huán)保項(xiàng)目的健康運(yùn)行。
既要會診病又要開處方。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的選擇、資金配置和執(zhí)行方式、績效往往沒有最好，只有更好，需要集思廣益，對不同方案進(jìn)行甄別，做出選擇。
建議資源環(huán)境審計(jì)能夠在把好關(guān)的前提下，扮演好決策智囊的角色。要加強(qiáng)對資源環(huán)境項(xiàng)目的可行性研究、成本預(yù)測等，對于計(jì)劃、預(yù)算以及投資項(xiàng)目實(shí)施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前及時糾正和剔除，避免因預(yù)測不準(zhǔn)或計(jì)劃不周而造成經(jīng)濟(jì)損失或效益不高。進(jìn)而提出合理化建議，增強(qiáng)建議的可操作性，使其更加明確、具體、到位，供政府決策參考。
