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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保法律體系中具有獨(dú)特的作用。如何從立法學(xué)的視野認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度本身應(yīng)當(dāng)回答的問題，也是環(huán)境立法不可回避的基本問題，它包括環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的法律價(jià)值、原則、尺度判斷準(zhǔn)則、性質(zhì)等法律規(guī)制問題。本版特約請(qǐng)有關(guān)專家從基本法理出發(fā)，討論環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定的法律規(guī)則構(gòu)建，對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律條文提出建議。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的原理分析
1、政府的價(jià)值取向影響環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定
環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是什么?這是環(huán)保法律體系要求首先回答的問題。
通常，環(huán)境保護(hù)法律都在第一條規(guī)定了立法宗旨和目標(biāo)，例如，《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法”。
法律規(guī)定的目標(biāo)往往比較抽象，在一段時(shí)期內(nèi)還缺乏一個(gè)技術(shù)化的目標(biāo)，使得環(huán)保行政面臨具體目標(biāo)不清晰的困境。
針對(duì)人們需要一個(gè)怎樣的環(huán)境條件而言，目前，不同國(guó)家政府不能達(dá)成統(tǒng)一意見。因?yàn)榄h(huán)境條件是政府各種施政目標(biāo)的一種，政府還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，實(shí)施政治與社會(huì)管理，在環(huán)境條件目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在制衡時(shí)，必然要進(jìn)行平衡。
就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)尺度來說，一是基于環(huán)境基準(zhǔn)的科學(xué)要求，二是達(dá)成實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的能力，也就是經(jīng)濟(jì)代價(jià)是多少。
當(dāng)然，良好的環(huán)境本身也是政府實(shí)施社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，因?yàn)樗侵苯颖Ｕ先梭w健康這一根本目的的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表明了政府的價(jià)值取向，標(biāo)準(zhǔn)限值的寬嚴(yán)體現(xiàn)的則是環(huán)境條件要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。
2、以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)，將數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范相結(jié)合
如何努力才能向環(huán)境目標(biāo)指出的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠近呢?
自然的邏輯就是控制污染的產(chǎn)生源，排放污染物的設(shè)施場(chǎng)所就成為環(huán)境保護(hù)法的管控對(duì)象。這些對(duì)象無非是工業(yè)企業(yè)、生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，即一、二、三產(chǎn)業(yè)，不同時(shí)期監(jiān)管重點(diǎn)可能不同。
在工業(yè)化進(jìn)程中無疑要將工業(yè)企業(yè)作為重點(diǎn)控制，管控工業(yè)污染有兩種途徑，一是關(guān)閉污染嚴(yán)重的工廠，另一種是工廠不關(guān)閉，但要求工廠采取技術(shù)措施削減污染物排放。
工廠一般是按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)建造的，自然地，控制工業(yè)污染物排放采用標(biāo)準(zhǔn)來度量就有針對(duì)性，標(biāo)準(zhǔn)最基本的特點(diǎn)是對(duì)重復(fù)性事物而建立的統(tǒng)一的技術(shù)要求。這樣就發(fā)明了排放標(biāo)準(zhǔn)這一工具來限制工業(yè)排放。
排放標(biāo)準(zhǔn)的尺度準(zhǔn)則是以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)。
排放標(biāo)準(zhǔn)的確立思想有兩種。一是以環(huán)境容納能力而定。事實(shí)上，由于環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性，我們不能也不應(yīng)該將環(huán)境容量都拱手讓給既有工廠排污而不要求工廠治理自身的污染，不為將來的發(fā)展留出空間。由此來看，以環(huán)境容量來確立排放標(biāo)準(zhǔn)這一思路似乎不可行。
另一種確立標(biāo)準(zhǔn)的思維是，既然工廠是依靠技術(shù)設(shè)備形成的工藝流程，污染物是生產(chǎn)流程產(chǎn)生的，采取反污染技術(shù)一定能抵消污染物向環(huán)境的排放量。
然而在實(shí)踐中，即使同類工廠也會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的能力水平存在差異，從而導(dǎo)致最終技術(shù)方法有所不同。
因此，從環(huán)境公平的角度來看，給出一個(gè)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)更加相對(duì)科學(xué)合理，而不是直接規(guī)定采用何種技術(shù)。
但是，這里面還存在著另外一個(gè)問題。如果污染源或者行為活動(dòng)不具有規(guī)律性，多為無組織排放，例如，建筑施工揚(yáng)塵排放、生活垃圾填埋廠的惡臭氣體等，對(duì)排放到環(huán)境中污染物含量的測(cè)量非常困難甚至無法度量，這時(shí)，制定數(shù)值化的排放標(biāo)準(zhǔn)難度就很大。因此，規(guī)定這樣的污染物產(chǎn)生源、行為活動(dòng)的操作技術(shù)規(guī)范就成為排放標(biāo)準(zhǔn)要攻克的技術(shù)難點(diǎn)，自然就產(chǎn)生了一種規(guī)范技術(shù)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
例如，美國(guó)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的概念范疇就要大些。美國(guó)《清潔空氣法》分為“污染源特性標(biāo)準(zhǔn)”和“危險(xiǎn)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，在具體的標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定中將 “排放限值”和“操作標(biāo)準(zhǔn)”兩類并列。
3、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范衡量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限值
只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)還無法控制污染源，還需要測(cè)量判斷是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的限值，這時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)就必須實(shí)施，而如何進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)所涉及的技術(shù)問題，就是環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范所要解決的。
要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)少不了儀器及其操作程序，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)運(yùn)而生。因此，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范理解為廣義的，既包括通用性監(jiān)測(cè)規(guī)范，也包括具體的數(shù)量眾多的采樣、分析、測(cè)定方法、儀器性能指標(biāo)、以及標(biāo)定校準(zhǔn)儀器的標(biāo)準(zhǔn)樣品。
存在問題
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)的制定目的、依據(jù)含糊
法律雖然授予了行政機(jī)關(guān)制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)，但是，這種授權(quán)還不完善，權(quán)責(zé)不對(duì)等，并沒有明確規(guī)定制定這些標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則、尺度準(zhǔn)則和技術(shù)依據(jù)等規(guī)則性要求。
先看環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除了明確將標(biāo)準(zhǔn)體制分為國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，法律從來沒有規(guī)定制定該類標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則、依據(jù)。因此，工作人員不免對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)模糊。
再看排放標(biāo)準(zhǔn)。除了法律提出“依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的原則和國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)的目的沒有規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)含糊，寬嚴(yán)尺度判斷難以操作。
