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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。
2011年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作雖然在管理機(jī)制、技術(shù)方法、試點(diǎn)推進(jìn)、案例評(píng)估、能力建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題。在2013年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上，與會(huì)代表就環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的重要性、存在的問(wèn)題，以及今后的工作方向進(jìn)行了討論。
■為何進(jìn)行環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估?
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護(hù)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
開(kāi)展污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
同時(shí)，開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
新近出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”司法解釋)明確規(guī)定，對(duì)案件所涉及的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。這無(wú)疑對(duì)加快建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估對(duì)環(huán)境司法的技術(shù)支撐作用，提出了更加緊迫的要求。
■怎樣開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估?
環(huán)境保護(hù)部以“兩高”司法解釋的出臺(tái)為契機(jī)，與司法部、最高人民法院協(xié)商建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理體系。
目前，河北、江蘇、山東、河南、湖南、重慶、昆明等試點(diǎn)單位和其他一些非試點(diǎn)省、市，已經(jīng)成立了環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，初步形成了環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的工作機(jī)制。但由于我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作開(kāi)展較晚，所以很多方面還不完善。
與會(huì)代表建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：
首先，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)研究。深入開(kāi)展對(duì)環(huán)境責(zé)任制度、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境修復(fù)與損害賠償資金保障等制度的深入研究，推動(dòng)環(huán)境法制工作，為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與賠償工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)管理體系建設(shè)。一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，山東省已經(jīng)建立了省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心和隊(duì)伍，但對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求仍然不明確。陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的意愿，但人事部門(mén)認(rèn)為相關(guān)依據(jù)不足。這需要環(huán)保部門(mén)和司法部門(mén)進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范。
第三，推動(dòng)鑒定評(píng)估技術(shù)的深入研究。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的方法應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，易于基層技術(shù)人員操作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)方法的基礎(chǔ)性研究，在時(shí)空范圍界定、監(jiān)測(cè)調(diào)查、快速評(píng)估等核心技術(shù)方面取得突破。
最后，要提高鑒定評(píng)估能力。加大相關(guān)投入，建立軟硬件完善的評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)鍛煉鑒定評(píng)估人員，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
