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中國電鍍網(wǎng)資訊：省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》發(fā)出了“振興東西北”的動員令。在政策的引擎將強力帶動經(jīng)濟提速的同時，如何保護好碧水青山，也成為粵東西北地區(qū)能否科學可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一。
據(jù)了解，粵東西北地區(qū)國土面積占全省的63%，人口占全省的46%，但經(jīng)濟總量僅占20%，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，發(fā)展需求十分強烈。“東西兩翼人口資源環(huán)境壓力較大，北部山區(qū)又是我省重要的生態(tài)屏障和飲用水源地，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾比較突出。”省環(huán)保廳相關負責人表示。
近日，省環(huán)保廳出臺《關于加強環(huán)境保護促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，從加強環(huán)保服務、強化污染防治、嚴守生態(tài)紅線等方面助力粵東西北地區(qū)打造“綠色發(fā)動機”，并提出各地要制定生態(tài)控制線地圖。那么，粵東西北的環(huán)保短板在哪，未來謀求綠色發(fā)展的出路何在?對此，本報結合《意見》與權威專家進行解讀。
現(xiàn)狀
整體環(huán)境優(yōu)于珠三角，局部水質(zhì)堪憂酸雨嚴重
事實上，與人口密集、經(jīng)濟總量龐大的珠三角相比，粵東西北地區(qū)無論在空氣、水環(huán)境上都優(yōu)勝不少。去年，梅州、河源、揭陽已達到國家最好的一級空氣標準，西江、北江、東江的非珠三角江段，都能保持二到三類水質(zhì)，全省水質(zhì)最好的新豐江水庫(萬綠湖)，更長期保持可以直接飲用的一類水。
不過，部分地區(qū)江河、酸雨等污染較重，也加大了對當?shù)氐沫h(huán)境威脅。
去年的廣東省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，從四大水系來看，粵東諸河水質(zhì)最差。其中練江和小東江湛江段水質(zhì)屬最差的劣類，屬重度污染。在粵西，茂名小東江2012年水質(zhì)達標率較上年下降33.3個百分點，一年1/3的降幅也成為廣東水質(zhì)下降最嚴重的河段。在粵東，去年全省跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率上，揭陽市成為全省唯一零達標的城市，并且已經(jīng)持續(xù)了三年。
空氣方面，由于陶瓷等產(chǎn)業(yè)轉移、地形氣流等因素，在廣東的重酸雨城市中，韶關連續(xù)三年“上榜”，清遠近兩年也未旁落。
省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康表示，粵東西北是廣東的外圍地區(qū)，是生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，也是水源地，與珠三角相比，它的生態(tài)環(huán)境容量很低。以守住環(huán)保底線、生態(tài)底線為基準。“要遵循分類指導，分區(qū)控制的原則，根據(jù)不同地區(qū)主體功能定位和資源環(huán)境承載能力差異，強化環(huán)境分區(qū)控制，合理確定開發(fā)強度。”
對此，《意見》提出，嚴格落實環(huán)境保護強制性要求，各地要制定生態(tài)控制線地圖，將省環(huán)保規(guī)劃劃定的嚴格控制區(qū)和主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的禁止開發(fā)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域落實到地圖上，進一步細化生態(tài)控制線范圍。
其中，在嚴格控制區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項目，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源，確保污染物“零排放”。在有限開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)要嚴格限制化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等排放重金屬及有毒有害污染物的工業(yè)項目建設。
在粵東西北的重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，將構建以東江、西江、北江、韓江、鑒江流域生態(tài)廊道為骨干的綠色生態(tài)網(wǎng)絡，建設粵北山區(qū)和環(huán)珠三角外圍生態(tài)屏障。
制約
監(jiān)管治污能力常滯后于污染源威脅
專家認為，粵東西北地區(qū)面積廣袤、污染源分散，還不時受到跨區(qū)域的污染威脅，也給環(huán)境監(jiān)管與治理增加了難度。
上個月，賀江污染事件波及肇慶封開引起社會關注，不少網(wǎng)友對水質(zhì)監(jiān)測相對滯后于污染事件的發(fā)生感到疑惑，例如鎘、鉈并沒有列入到江河水質(zhì)的常規(guī)監(jiān)測中。
事實上，對于跨界河流、鄰省交界地段較多的粵東西北地區(qū)來說，上述的矛盾更為突出。2011年也出現(xiàn)類似情況，當時上游湖南開礦，造成武江廣東樂昌段銻污染。
省環(huán)保廳負責人表示，“廣東水質(zhì)受到的威脅主要來自兩個方面：一個是跨界河流，第二個是產(chǎn)業(yè)轉移到上游對下游水域的影響。而這兩方面在粵東西北都較為突出。”此外，近年礦山開采、沿岸重金屬企業(yè)排放導致的血鉛事件、北江鉈污染等也給當?shù)匕l(fā)展與環(huán)保的平衡敲響了警鐘。
但粵東西北相對于珠三角來說，環(huán)境監(jiān)測與治污能力卻相對滯后。在賀江污染發(fā)生前，對于鉈等重金屬特征污染物，只有廣州能夠監(jiān)測。而今年5月，揭陽市因污水處理設施建設滯后，未能完成去年目標，在2012年全國主要污染物總量減排核查中被環(huán)保部點名。
“縣級環(huán)保部門監(jiān)管人員頂多十來個人，縣級監(jiān)測站只有四五個人，遠遠不能滿足目前環(huán)境管理的需要。特別是這兩年，省里把很多環(huán)保審批項目逐漸下放，基層環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測任務繁重，對人員數(shù)量和素質(zhì)要求大為增高。”采訪中，有基層環(huán)保人員曾向記者訴苦。
對此，省環(huán)保廳把加強基層環(huán)保監(jiān)測能力，重點解決粵東西北地區(qū)基層環(huán)保監(jiān)測能力薄弱問題作為該廳開展群眾路線教育實踐活動的重點之一。
《意見》中提出，大力支持粵東西北地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設，支持粵東西北地區(qū)提高空氣質(zhì)量監(jiān)測能力和土壤、生物和重金屬等監(jiān)測能力，2013年底前，所有地級以上市按照空氣質(zhì)量新標準開展空氣質(zhì)量評價和信息發(fā)布工作。支持建立流域水質(zhì)預警預報系統(tǒng)及區(qū)域大氣污染預警體系，增強應對環(huán)境污染事故的能力。加強環(huán)保隊伍建設，鼓勵東西北地區(qū)環(huán)保干部與省、珠三角地區(qū)環(huán)保干部的雙向交流和掛職鍛煉。
此外，今后我省將加大省級環(huán)保專項資金對粵東西北地區(qū)環(huán)保基礎設施建設、污染治理重點工程、生態(tài)建設重點項目和基層環(huán)境監(jiān)管能力建設等的支持力度，提高東西北地區(qū)基本公共服務供給能力。扶持骨干企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、綠色升級改造和建設污染治理工程，鼓勵和引導社會資金參與粵東西北地區(qū)的污染治理和生態(tài)建設。
出路
“點上開發(fā)、面上保護” 發(fā)展需要與環(huán)保雙贏
兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟后發(fā)壓力，粵東西北出路在哪?
趙細康表示，“粵東西北地區(qū)因其特殊的生態(tài)環(huán)境條件，注定要跟珠三角發(fā)展采用不一樣的路徑”，要采用集中發(fā)展的模式，“點上開發(fā)、面上保護”。
“點上開發(fā)，就是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和園區(qū)的集聚發(fā)展，集中發(fā)展，集中治理。”趙細康認為，這既能更高效地利用環(huán)境土地，也能順應國家環(huán)境管理轉型，從污染控制向質(zhì)量改善轉變，使環(huán)境管理更加便利，也能減緩環(huán)境監(jiān)管人力不足的尷尬。
上述思路也被運用于《意見》之中—按照“點上開發(fā)，面上保護”的理念，推進工業(yè)入園進區(qū)，嚴格項目環(huán)保準入，推動園區(qū)環(huán)保設施先行建設，強化污染集中治理。
省環(huán)保廳要求，粵東西北地區(qū)做好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，支持化工(石化)、建材、冶金、發(fā)酵、工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)入園發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)加大環(huán)保基礎設施建設，實施集中供水、供熱、供氣，實行廢水、廢氣和固體廢物的集中收集處理，實現(xiàn)環(huán)保設施先行和污染集中治理，鼓勵園區(qū)委托有資質(zhì)的單位對環(huán)境污染治理設施進行運營管理。
從“面上保護”的層面看，《意見》則要求落實主體功能定位和環(huán)境容量要求，強化環(huán)境分區(qū)控制。鼓勵和引導區(qū)域開發(fā)和重大項目向重點開發(fā)區(qū)集中，大力支持東西兩翼沿海片區(qū)建設石化、鋼鐵、能源基地，支持粵北山區(qū)適度有序發(fā)展水泥、建材、木材、石材、煙草加工等資源型工業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展與區(qū)域主體功能相適應的特色林、農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)旅游示范區(qū)。
趙細康還關注到，粵東西北以往采礦、電鍍、印染等行業(yè)分散開發(fā)、生產(chǎn)，往往造成的土壤、水體重金屬污染，并沒有采取太多的行動，“早期主要是通過環(huán)保執(zhí)法排查罰款，進行污染控制。現(xiàn)在一方面是統(tǒng)一入園加強監(jiān)管，另一方面生態(tài)修復也提到議程上來”。
《意見》明確，粵東西北要積極推進城鎮(zhèn)內(nèi)河涌環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)修復力度，到2020年底，基本消除劣類水體。開展受重金屬污染的典型工礦用地、農(nóng)田及蔬菜基地土壤污染生態(tài)修復技術示范，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題。
此外，從環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級的角度看，省環(huán)保廳還在《意見》中表示，將對粵東西北的交通、能源、水利、城市擴容提質(zhì)等重大基礎設施建設項目以及先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級項目開辟“綠色通道”。
