??
中國電鍍網(wǎng)資訊：云南省綠春縣是一個多雨的地區(qū)，西邁礦業(yè)有限公司上千立方米廢棄礦渣順著山坡堆砌起來，礦渣攔截壩也失去了攔截功能，形成了潛在的泥石流威脅。
6月22日，在柬埔寨金邊舉行的第37屆世界遺產(chǎn)大會上，中國云南哈尼梯田被列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。而與哈尼梯田同在紅河哈尼族彝族自治州(以下簡稱"紅河州")的綠春縣牛孔鄉(xiāng)，其生態(tài)環(huán)境正因金礦開采而遭受嚴(yán)重破壞。
近日，云南省紅河州綠春縣牛孔鄉(xiāng)有群眾向記者反映，稱云南西邁礦業(yè)有限公司(以下簡稱"西邁礦業(yè)")在金礦開采過程中，由于沒有有效處理上千立方米廢棄礦渣，導(dǎo)致綠春縣牛孔鄉(xiāng)者俄、曼絡(luò)、牛孔、阿谷、龍洞等5個村上千畝農(nóng)田被毀壞。而采礦也導(dǎo)致周邊環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，昔日的青山綠水現(xiàn)在已經(jīng)變得滿目瘡痍。
西邁礦業(yè)是一家什么樣的企業(yè)?其開礦產(chǎn)生的廢渣為何沒有得到有效處理?對當(dāng)?shù)厝罕娚敭a(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來了多大影響?日前，記者驅(qū)車前往云南省紅河州綠春縣，對這一事件進(jìn)行了深入調(diào)查。
非法生產(chǎn)帶來多大危害?
由于西邁礦業(yè)的大規(guī)模違規(guī)開采，導(dǎo)致大片農(nóng)田被廢棄礦渣沖毀，山體生態(tài)受到破壞，潛在泥石流威脅著群眾生命安全
綠春縣位于云南省紅河州南部，境內(nèi)峰巒疊障，溝壑縱橫，河流深切。位于綠春縣西部的牛孔鄉(xiāng)具有高寒山頂、溫帶山腰、熱帶河谷的獨(dú)特立體氣候，適宜多種農(nóng)作物生長。另外，這里可開發(fā)利用的熱區(qū)土地面積達(dá)兩萬畝，其中河壩土地面積有4200多畝，是發(fā)展反季節(jié)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的理想之地。
除了發(fā)展農(nóng)業(yè)有先天優(yōu)勢之外，牛孔鄉(xiāng)境內(nèi)還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，目前境內(nèi)已探明的有金(面積達(dá)27.6平方公里)、錳、鉛、鋅等礦種。而正是對金礦的違規(guī)開采，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和良田帶來了巨大的破壞。
記者驅(qū)車從綠春縣城出發(fā)，行駛大約30多公里，就來到了牛孔鄉(xiāng)。站在大山腳下放眼望去，山坡上的梯田長滿了雜草，偶而能看到幾塊梯田里還生長著一些農(nóng)作物。
舉報人向記者介紹說，這里就是云南西邁礦業(yè)有限公司開采金礦的地方。由于西邁礦業(yè)的開采規(guī)模巨大，大量廢棄后的礦渣從山頂滑落下來，直接沖毀了農(nóng)田。加之采礦毀壞了山頂?shù)乃矗瑢?dǎo)致這些梯田大部分都荒廢了。
沿著坑洼不平的山路往山上行駛，記者看到，山路兩邊到處都是被雨水和泥土沖刷而毀壞的梯田，田里沒有任何植被覆蓋，一片荒蕪。
汽車?yán)^續(xù)向上，轉(zhuǎn)過一座山便停了下來。司機(jī)師傅對記者說，由于經(jīng)常有巨大的石頭從山坡上滑落下來，汽車不能再向前開了。
在當(dāng)?shù)厝罕姷膸ьI(lǐng)下，記者徒步前行了大約幾百米，終于見到了西邁礦業(yè)金礦開采的"廬山真面目"，也就是群眾反映的生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)。放眼望去，巍峨聳立的大山"頭頂"上滿是創(chuàng)傷，原本青翠的山體也被"開膛破肚"，黃色的碎石傾瀉而下，像裹著傷口的繃帶。
開礦挖出的砂石和泥土堆放在山坡懸崖的一邊，覆蓋住農(nóng)田，形成了高約百米的土石堆，無任何遮蔽。由于沒有采取固定措施，體量如此巨大的砂石和泥土堆猶如一把利劍高懸在村民的頭上，令人觸目驚心。
站在山坡上往下看，記者看到從采礦點(diǎn)開采出來順坡傾瀉下來的廢石已經(jīng)滑落到了山下。據(jù)記者目測，沿著山路向下，這條廢石帶至少有七八百米長，一直延伸到山腳的公路上。
在廢石形成的下滑帶中間，記者發(fā)現(xiàn)了一個人工修筑的攔截壩。很顯然，由于采礦產(chǎn)生的廢石量巨大，早已超出了攔截壩最初設(shè)計時的攔蓄能力，導(dǎo)致攔截壩失去了它應(yīng)有的功能。
牛孔鄉(xiāng)地處低緯度地帶，當(dāng)?shù)亟涤炅砍渑妫浾卟唤麚?dān)心，如果遭遇雨水的長時間浸泡和沖刷，堆積起來的大量的廢石和泥土勢必會順著山坡傾瀉而下，不僅會掩埋掉大面積的農(nóng)田，甚至?xí)斐扇藛T傷亡。
當(dāng)?shù)匾晃恍煨詹缮袄习甯嬖V記者，早在前幾年，一遇到下雨天氣，山上就會有石頭往下滑落，有時石頭甚至?xí)苯踊涞胶拥览铩?/p>
記者碰到了一名上山割草的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他對記者說，這幾年來由于金礦的持續(xù)開采，不斷堆積的廢石已經(jīng)毀壞了大量的梯田，而農(nóng)村用來灌溉農(nóng)作物的水渠也在金礦開采之初就被挖斷了。就在說話之間，一顆直徑大約1米左右的石頭突然從山坡上滾落下來，差點(diǎn)砸中正在說話的記者和這位農(nóng)民，這一幕著實讓人后怕。
農(nóng)田被破壞了，村民的生命安全隨時受到威脅，村民為什么不向當(dāng)?shù)卣从尺@些情況?面對記者提出的這個問題，當(dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V記者:"(我們)哪個敢哦?之前有人向上面反映，都被抓了起來，我們就更不敢去了。"
當(dāng)記者問及這位村民的姓名時，他更是說什么也不肯透露。
"從去年開始，對于被毀壞的田地政府還給幾百塊錢的補(bǔ)助，還不知道以后有沒有呢。雖然現(xiàn)在我們得到了補(bǔ)償，但是山被破壞成了這個樣子，以后礦產(chǎn)開采完了，兒孫們沒有補(bǔ)助，又種不了田嘍，日子該怎么過呀?"這位村民的話，道出了當(dāng)?shù)卦S多群眾的無奈。
政府部門監(jiān)管效果如何?
西邁礦業(yè)沒有環(huán)評手續(xù)之前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和林業(yè)部門多次下發(fā)停產(chǎn)通知，勒令違規(guī)生產(chǎn)項目停產(chǎn)，但企業(yè)仍采用拖延辦法，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)
云南西邁礦業(yè)有限公司是一個什么樣的企業(yè)?其下轄的綠春縣牛波金礦牛孔礦段項目是否存在違法生產(chǎn)情況?從采礦現(xiàn)場回來后，記者來到綠春縣環(huán)保局了解相關(guān)情況。
在綠春縣環(huán)保局，一位工作人員對記者說，領(lǐng)導(dǎo)們均有事外出，無法向記者提供這家企業(yè)的相關(guān)信息。
在記者的堅持下，一位自稱是環(huán)保局辦公室主任的工作人員又表示此事要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。幾經(jīng)交涉，經(jīng)過近40分鐘的等待，綠春縣環(huán)保局監(jiān)察大隊、污防股和環(huán)評股的負(fù)責(zé)人終于陸續(xù)出面，并向記者提供了云南省環(huán)保廳"云環(huán)審〔2012〕244號"文件。
這份文件顯示，直到2012年8月14日，云南省環(huán)保廳才批復(fù)了綠春縣牛波金礦牛孔礦段3萬噸/年建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告。
而據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿颂峁┑娜氲V驗收表顯示，2008年6月，西邁礦業(yè)共開采原礦2.65萬噸，支付施工方23.74萬元，按此計算，每噸原礦費(fèi)用約為8.9元。而另一份"2008年度工程結(jié)算表"顯示，2008年西邁礦業(yè)共支付施工方88.96萬元，那么以每噸原礦費(fèi)用8.9元計算，當(dāng)年西邁礦業(yè)在沒有環(huán)評手續(xù)的情況下就已經(jīng)非法開采礦石近10萬噸。遠(yuǎn)超環(huán)評報告中的每年3萬噸規(guī)模。
綠春縣環(huán)保局一位工作人員告訴記者，他們曾多次勒令西邁礦業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓，并向記者提供了4份停產(chǎn)通知。
記者看到，在2006年的"綠環(huán)發(fā)〔2006〕4號"文件中，指出勒令停產(chǎn)的理由是"單位至今尚未辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目'三同時'竣工驗收、2006年度排污費(fèi)、排污許可證等相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)";
在2009年的"綠環(huán)發(fā)〔2009〕1號"文件中，指出"綠春縣牛孔金礦建設(shè)項目，尚未辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價及審批手續(xù)，即投入生產(chǎn)";
而2010年的"綠環(huán)發(fā)〔2010〕3號"文件又強(qiáng)調(diào)，"我局曾于2009年2月25日下發(fā)通知給你公司(牛孔龍土金礦)，要求限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。但經(jīng)我局調(diào)查核實，到目前為止，你公司采選廠仍未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，而一直投入生產(chǎn)……";
多次勒令停產(chǎn)卻沒有收到效果。綠春縣環(huán)保局又于2011年下發(fā)"綠環(huán)發(fā)〔2011〕3號"文件，再次強(qiáng)調(diào)，"我局曾于2009年2月25日和2010年1月18日分別下發(fā)通知給你公司，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。但經(jīng)我局核實，到目前為止，你公司仍未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)"。
這一系列文件顯示，西邁礦業(yè)有限公司牛孔金礦項目從開始建設(shè)時，就一直沒有辦理項目環(huán)境影響評價報告及審批手續(xù)，并進(jìn)行了違規(guī)生產(chǎn)。
當(dāng)?shù)匾晃恢槿讼蛴浾咛峁┝嗽颇鲜〗ㄖ惭b統(tǒng)一工程發(fā)票、地方稅(費(fèi))申報表和云南省西邁礦業(yè)有限公司牛孔金礦土石方驗收表。這些文件表明，西邁礦業(yè)有限公司至少在2008年5月~2011年8月之間的3年多時間里，一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。
也就是說，在云南省環(huán)保廳于2012年8月正式批復(fù)西邁礦業(yè)有限公司牛孔金礦項目環(huán)境影響評價報告之前的幾年時間里，西邁礦業(yè)有限公司牛孔礦段項目一直在進(jìn)行非法生產(chǎn)。
2011年1月，綠春縣林業(yè)局也下發(fā)了勒令西邁礦業(yè)有限公司停產(chǎn)的文件，這也佐證了其非法生產(chǎn)的事實。
記者看到綠春縣林業(yè)局下發(fā)的文件明確指出，"西邁礦業(yè)有限公司在未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，自2007年至今在綠春縣牛孔鄉(xiāng)者俄村委會龍土村民小組后山開采金礦，并擅自改變林地用途41.17公頃，其行為違反了《森林法實施條例》第十六條第一款規(guī)定……后我局曾多次督促你公司提供環(huán)保行政主管部門審批同意的意見，但一直未向我局提供任何合法文件，至今你公司仍在采礦。"
綠春縣環(huán)保局工作人員告訴記者，西邁礦業(yè)有限公司之所以一直拖延補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，是因為其法人代表有過更換，在這過程中企業(yè)一直采用拖延的辦法，斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行非法生產(chǎn)。
舉報人對記者說，雖然企業(yè)法人有過更換，而企業(yè)本身的性質(zhì)并沒有發(fā)生變化。因此，西邁礦業(yè)有限公司沒有任何環(huán)評手續(xù)非法生產(chǎn)、擅自更改林地用途的事實并沒有改變。
在綠春縣牛孔鄉(xiāng)，因金礦開采，導(dǎo)致上千畝土地被毀壞。
違規(guī)企業(yè)為何管不住?
環(huán)保部門對西邁礦業(yè)基本情況不了解，企業(yè)在環(huán)評手續(xù)沒有得到審批情況下就取得工商營業(yè)執(zhí)照，管不住的背后，既有監(jiān)管失職，還有利益的博弈
為了了解更多的情況，記者來到西邁礦業(yè)公司廠區(qū)辦公室，一位自稱財務(wù)人員的女士表示企業(yè)負(fù)責(zé)人都在昆明開會，不能接受采訪。當(dāng)記者問及是否可以幫忙聯(lián)系時，這名工作人員表示不清楚領(lǐng)導(dǎo)的電話。經(jīng)過交涉，工作人員表示廠區(qū)有另外一位生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，但最終也沒能帶領(lǐng)記者找到這名負(fù)責(zé)人，并表示不清楚此人的去向。
一邊是村民的無奈和憤怒，一邊是企業(yè)沒有環(huán)評就進(jìn)行非法生產(chǎn)，以及由此而導(dǎo)致的對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞和潛在的泥石流危害，兩者之間形成了鮮明的對比。
記者注意到，無論是綠春縣環(huán)保局還是林業(yè)局下發(fā)的勒令西邁礦業(yè)有限公司停產(chǎn)的文件中，都有類似"如不停產(chǎn)，追究責(zé)任"等字句。綠春縣林業(yè)局的文件更是抄報綠春縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣法院和縣檢察院等部門。然而事實證明，這些措辭嚴(yán)厲的停產(chǎn)通知對西邁礦業(yè)有限公司并沒有起到實質(zhì)性的約束作用，企業(yè)還是照常進(jìn)行生產(chǎn)。
為什么會出現(xiàn)這樣的情況?綠春縣環(huán)保局一位工作人員的話隱約讓記者找到了答案。
單純按照2011年云南省環(huán)保廳的環(huán)評批復(fù)，西邁礦業(yè)有限公司應(yīng)該每年向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門上繳約45萬元的排污費(fèi)。而據(jù)綠春縣環(huán)保局監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人李來仁介紹，2012年，綠春縣環(huán)保局僅僅征收到25萬元排污費(fèi)。當(dāng)問及為何企業(yè)不能如數(shù)繳納排污費(fèi)時，李來仁表現(xiàn)的很無奈，只是說"我們工作中確實有困難"。
而綠春縣環(huán)保局環(huán)評股施股長對西邁礦業(yè)有限公司的了解情況更是顯現(xiàn)出監(jiān)管部門管理的混亂。當(dāng)記者向施股長了解西邁礦業(yè)有限公司注冊時間、生產(chǎn)規(guī)模和其他基本情況時，這位股長的回答只有"不知道、不掌握"。他還表示，西邁礦業(yè)有限公司的項目審批由云南省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，省市屬企業(yè)的環(huán)評情況他"不清楚"。
更耐人尋味的是，記者在云南省工商局查閱到了這家企業(yè)的注冊信息，也正如知情人爆料所述，企業(yè)成立至今更換了兩次法人。而在工商部門進(jìn)行了注冊，這也恰恰說明了在沒有任何環(huán)評審批手續(xù)的情況下，這家企業(yè)已經(jīng)取得了工商營業(yè)執(zhí)照，為當(dāng)?shù)囟愂兆龀隽素暙I(xiàn)。
作為監(jiān)管部門，綠春縣環(huán)保局為何對所轄區(qū)域企業(yè)的基本信息不能準(zhǔn)確掌握?一個沒有環(huán)評手續(xù)的非法企業(yè)為何可以順利拿到工商營業(yè)執(zhí)照?在采訪結(jié)束時，這些問題仍困惑著記者。
截至本報記者發(fā)稿時，仍未聯(lián)系上企業(yè)負(fù)責(zé)人。對于西邁礦業(yè)有限公司綠春縣牛波金礦牛孔礦段項目非法生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境事件的進(jìn)展，記者將繼續(xù)關(guān)注。
