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在永康人的記憶中，2004年的那場“環(huán)保風(fēng)暴”無疑是令人自豪的。當(dāng)年，在短短3個月左右的時間里，共取締小冶煉作坊1361戶，清理面積達27.94萬平方米。解決了3次整治、3次死灰復(fù)燃的老大難環(huán)境污染問題，全面遏制了已經(jīng)延續(xù)了20多年的污染“頑疾”。鑒于在全面整治小冶煉污染工作方面的顯赫戰(zhàn)績，2005年2月，浙江省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組獎勵永康10萬元。
如今，在擁有57萬戶籍人口、56萬多名外來人員的永康，走在大街上，宣傳環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的燈箱廣告牌隨處可見，各處公園和村鎮(zhèn)也設(shè)有各式各樣的環(huán)保宣傳櫥窗，“建設(shè)美麗生態(tài)永康”的環(huán)保理念，正滲透在這座城市的各個角落。
從“戶戶冒煙”到又見藍天白云
由于永康“百工之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，從上世紀(jì)七八十年代起，許多永康農(nóng)民紛紛“洗腳”上岸，辦起了以家庭作坊式為主的生產(chǎn)車間。他們從外地采購廢鋁、廢鋅、廢銅以及鋁灰、鋅灰、銅灰等工藝廢棄物，采用土法工藝，經(jīng)過熔煉，生產(chǎn)出鋁錠、鋅錠、銅材等五金產(chǎn)品。由于成本小、投資少、技術(shù)低、效益高以及不辦證照、不繳稅等特點，使小冶煉迅速成為一條“致富門路”，在永康農(nóng)村發(fā)展起來。從客觀上來說，小冶煉曾為永康五金工業(yè)的起步創(chuàng)造了機遇和條件。直到現(xiàn)在，永康不少生產(chǎn)鋁型材、摩托車缸頭、減震器、汽車活塞等產(chǎn)品的五金大企業(yè)，都是從小冶煉起家，完成原始資本積累的。
據(jù)當(dāng)時永康市經(jīng)濟部門的調(diào)查，小冶煉取締前，永康小冶煉作坊共有冶煉用地13.8萬平方米，從業(yè)人員近3000人，主要分布在68個村莊，年產(chǎn)鋁條四五萬噸，基本上滿足了本地五金企業(yè)的需求。
但這是以犧牲藍天碧水、人體健康為代價的。“就像大躍進時大煉鋼鐵一樣。”象珠鎮(zhèn)白蓮塘村一位上了年紀(jì)的村民說。當(dāng)時，白蓮塘村最多的時候聚集了71家小冶煉企業(yè)，整個村幾乎是“戶戶冒煙”。永康當(dāng)時的一位領(lǐng)導(dǎo)更是形象地表述：小冶煉的繁衍，相當(dāng)于把全國70%以上的鋁灰等有害廢棄物集中到了永康。
為此，從2004年10月開始，永康市徹底取締了分布在該市4個鎮(zhèn)(街道)、68個村的1361戶小冶煉，永康就此與30年的小冶煉歷史告別。小冶煉取締后，永康每年可減少煙塵排放900多噸、二氧化硫排放1000多噸、固體廢物15萬多噸。這次取締行動是浙江省人大、省政府掛牌督查的區(qū)域環(huán)境污染整治重點項目，它同時也打響了浙江省“811”行動(8大水系、11地區(qū)監(jiān)管環(huán)境整治)的第一槍。如今，煙霧繚繞的天空，不停燃燒的煉爐，以及掩面而過的匆匆行人……都已成為歷史。曾經(jīng)鋁錠產(chǎn)量占永康全市1/10的龍山鎮(zhèn)橋下三村，在原來的小冶煉集中區(qū)建了一座上百畝的公園，成為村民休閑健身的主要場所。而久違的“藍天白云”也在整治后的第一個春節(jié)，出現(xiàn)在永康城的上空。
大力推進“城市藍天工程”
實際上，取締小冶煉只是永康整治工業(yè)污染的一個開始，工業(yè)垃圾、污水處理等都是亟需解決的問題。永康工業(yè)污染治理也由此進入常態(tài)化，逐漸向更高層次、更加高效的治理邁進。
于是，取締小冶煉之后，永康市的“環(huán)保風(fēng)暴”繼續(xù)波及防盜門行業(yè)、小電鍍污染等諸多領(lǐng)域。
對于防盜門行業(yè)污染，永康市出臺實施《永康市防盜門企業(yè)規(guī)范化整治達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)從廠房、磷化車間布置、磷化工藝要求等14個方面，對如何規(guī)范整治作了相應(yīng)的要求。對不按照《標(biāo)準(zhǔn)》逐條落實的企業(yè)，永康市堅決予以查辦。
在永康，小電鍍污染也是最嚴重的區(qū)域性環(huán)境污染問題之一。小電鍍企業(yè)的治污設(shè)施普遍簡單，有的還存在偷排、漏排行為。為此，永康市政府專門設(shè)立“永康市表面精飾整合區(qū)”，并建立了污水處理站，上百家企業(yè)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一治污。
在永康市制定的《永康市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》中，記者注意到，永康市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟將堅持三大原則：一是與先進制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式;二是與推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路;三是市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
永康市還創(chuàng)新管理模式，對重點污染源企業(yè)實施“3+1”模式管理，強化對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測，進一步增加監(jiān)測頻次，堅持重點企業(yè)每月至少一次、一般企業(yè)每季至少一次的監(jiān)督檢查，堅持每月一次的排污企業(yè)“飛行監(jiān)測”行動。全面加強與公安、檢察、法院、紀(jì)檢等部門的聯(lián)動，若發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法行為，將違法企業(yè)依法移送至有關(guān)部門處理，真正實現(xiàn)環(huán)境保護“行政、司法、紀(jì)檢”三責(zé)并舉，克服了“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，突出了重點，提高了辦事效力。
同時，永康市近年來按照“智能、綠色、超常、融合、服務(wù)”的理念，全力推動工業(yè)綠色發(fā)展，加快永康新型工業(yè)化的發(fā)展步伐。環(huán)保審批也成為越來越有分量的一票。據(jù)悉，在中國南方農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、永康浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園的項目審批中，一批很有前景的項目，因為環(huán)保審批不過關(guān)而被拒之門外。
而這些，正是永康大力推進“城市藍天工程”的內(nèi)容。“‘十二五’期間，永康市將實施的重點環(huán)保工程項目包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保能力建設(shè)四大類共16項，總投資達10.72億元。”永康市環(huán)保局負責(zé)人說。
整治工業(yè)污染任重道遠
“工業(yè)污染主要是工廠排放的廢氣、廢水、廢渣等，對于永康這種以中小企業(yè)為主的工業(yè)發(fā)達縣市來講，整治的難度大，任務(wù)十分艱巨。”在浙師大中非商學(xué)院副院長趙浩興看來，永康整治工業(yè)污染任重道遠。
對于這一說法，記者也采訪永康市環(huán)保、經(jīng)信、城建、行政執(zhí)法等部門負責(zé)人，他們都坦言任務(wù)重、壓力大，需要進一步明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。
對永康整治工業(yè)污染，趙浩興提出了自己的建議。一方面，進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法推進工業(yè)污染全面達標(biāo)。另一方面，要加大公開力度，即公布全社會污染控制總目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保。通過市場行為，調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。“核心還是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型化工業(yè)發(fā)展的道路。”
而在《關(guān)于堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快新型工業(yè)化步伐的決定》中，永康市明確提出的實現(xiàn)路徑是，大力培育特色裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四個新型產(chǎn)業(yè)，做強做大現(xiàn)代五金、新能源汽車和現(xiàn)代農(nóng)機裝備三大支柱產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域國際綜合競爭力。
按照要求，永康著重在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，推進工業(yè)污染整治全面開展。一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。另一方面，加快開發(fā)“智能、綠色、超常、融合、服務(wù)”新能源產(chǎn)業(yè)，改善生活環(huán)境質(zhì)量。
與此同時，永康市還著重研究建立完善的環(huán)境保護制度。“只有建立有效的激勵約束機制，讓保護者得收益、獲得補償，污染者多負擔(dān)、付出代價，才能更好地保護環(huán)境，調(diào)動全社會保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”永康市領(lǐng)導(dǎo)表示。
為此，永康市充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，對能效、排污強度達到“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)給予鼓勵，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導(dǎo)銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。強化環(huán)境信息公開制度，及時公布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，主動公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價等信息，對涉及群眾利益的建設(shè)項目，充分聽取群眾意見。
企業(yè)作為污染治理的責(zé)任主體，要采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等信息，自覺履行責(zé)任，接受社會監(jiān)督。
據(jù)了解，自去年以來，永康市先后對近百家在創(chuàng)新工藝、設(shè)備改造、科技創(chuàng)新、治污達標(biāo)的企業(yè)給予了超過2000萬元的獎勵。
我們相信，成功掀起過一場“環(huán)保風(fēng)暴”的永康，將會在新一輪的工業(yè)革命中，走得更好、更遠。
