??
各有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：
市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局制定的《溫州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
溫州市人民政府
2013年4月22日
溫州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃
(2013至2015年)
市經(jīng)信委 市質(zhì)監(jiān)局
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的意見》(浙政發(fā)〔2011〕75號(hào))、《溫州市人民政府關(guān)于加快騰籠換鳥促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見的通知》(溫政辦〔2013〕22號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)任務(wù)。
按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體思路，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，加大淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出新的發(fā)展空間，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升。爭(zhēng)取通過三年整治提升工作，超額完成省政府下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)，基本淘汰國(guó)家、省明令規(guī)定的落后產(chǎn)能，一批落后設(shè)備在升級(jí)換代方面實(shí)現(xiàn)新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，淘汰提升落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制基本確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯提升。
(二)具體目標(biāo)任務(wù)。
1.分年度目標(biāo)任務(wù)。
2013年：計(jì)劃淘汰電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能250萬(wàn)升，造紙行業(yè)落后產(chǎn)能40萬(wàn)噸，印染行業(yè)落后產(chǎn)能1000萬(wàn)米，制革行業(yè)落后產(chǎn)能50萬(wàn)牛皮標(biāo)張，化工行業(yè)落后產(chǎn)能3萬(wàn)噸，合成革行業(yè)落后產(chǎn)能5000萬(wàn)米，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能10萬(wàn)噸，鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能3萬(wàn)噸，粘土磚瓦窯10000萬(wàn)塊標(biāo)磚。
2014年：計(jì)劃淘汰電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能350萬(wàn)升，造紙行業(yè)落后產(chǎn)能28萬(wàn)噸，印染行業(yè)落后產(chǎn)能1000萬(wàn)米，制革行業(yè)落后產(chǎn)能400萬(wàn)牛皮標(biāo)張，化工行業(yè)落后產(chǎn)能5萬(wàn)噸，合成革行業(yè)落后產(chǎn)能15000萬(wàn)米，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能5萬(wàn)噸，鑄造落后產(chǎn)能1萬(wàn)噸，粘土磚瓦窯13500萬(wàn)塊標(biāo)磚。
2015年：淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能2150萬(wàn)米，化工行業(yè)落后產(chǎn)能2萬(wàn)噸，合成革行業(yè)落后產(chǎn)能15000萬(wàn)米，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能5萬(wàn)噸，鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能1萬(wàn)噸，粘土磚瓦窯13500萬(wàn)塊標(biāo)磚。
2.分區(qū)域目標(biāo)任務(wù)(見附件)。
二、工作措施
(一)開展非法產(chǎn)能整治。
對(duì)未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能依法實(shí)施關(guān)停，對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件的非法產(chǎn)能依法實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非法產(chǎn)能依法實(shí)施取締，對(duì)無(wú)證無(wú)照企業(yè)依法實(shí)施取締，對(duì)產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線及設(shè)備依法實(shí)施整頓關(guān)閉，對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量排放的生產(chǎn)線及設(shè)備依法實(shí)施停產(chǎn)整治。
(二)加大落后產(chǎn)能淘汰。
加大對(duì)電鍍、造紙、印染、制革、化工、合成革、鋼鐵、鑄造、磚瓦窯等九大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰力度，通過技術(shù)改造、工藝提升等手段淘汰一批落后設(shè)備與工藝，加大對(duì)一批產(chǎn)能小、效能低企業(yè)的整合重組兼并力度，依法關(guān)停一批整改無(wú)望的企業(yè);根據(jù)區(qū)域集中供熱條件和建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)淘汰熱電熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)6噸/小時(shí)以下分散燃煤鍋爐;禁止生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)S7變壓器、Y系列電動(dòng)機(jī)等落后機(jī)電設(shè)備，引導(dǎo)推動(dòng)使用企業(yè)加快淘汰落后機(jī)電設(shè)備。
(三)加強(qiáng)相對(duì)落后產(chǎn)能調(diào)控。
對(duì)不屬于國(guó)家、省明令淘汰，但按照企業(yè)綜合評(píng)價(jià)為幫扶類的企業(yè)，要綜合運(yùn)用有序用電調(diào)節(jié)手段，差別電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段及環(huán)保督查、稅收稽查等行政手段加大幫扶、監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)提升畝均稅費(fèi)或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目源頭管理。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)執(zhí)行新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”原則，將用能總量和能耗強(qiáng)度的完成情況作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)估辦法》，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)發(fā)揮市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。各有關(guān)部門要制定本部門淘汰落后產(chǎn)能工作方案或行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)配套政策措施，確保淘汰落后產(chǎn)能工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)管。
對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，清理、取消其享受的優(yōu)惠政策，環(huán)保部門不予延續(xù)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持，投資主管部門不予審批和核準(zhǔn)投資項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不予審批新增用地，規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，電力和水務(wù)部門依法執(zhí)行停電、停水決定;對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記或依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(三)加大政策扶持。
按照《溫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)用地二次開發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)有效投資的實(shí)施意見(試行)》(溫政發(fā)〔2012〕76號(hào))、《溫州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)整合重組的實(shí)施意見》(溫政發(fā)〔2009〕43號(hào))和《溫州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)整合重組的補(bǔ)充意見》(溫政發(fā)〔2012〕48號(hào))等文件精神，對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，并進(jìn)行升級(jí)改造、整合重組的企業(yè)，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策;積極發(fā)揮市級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。
(四)嚴(yán)格督查問責(zé)。
將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入各有關(guān)縣(市、區(qū))政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)未能完成國(guó)家、省級(jí)淘汰目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的能評(píng)、環(huán)評(píng)的核準(zhǔn)、審批和備案，對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、工作成績(jī)突出的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)營(yíng)造良好氛圍。
各有關(guān)部門要深入基層，深入企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的困難和問題，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù);各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，做好行業(yè)調(diào)查摸底、技術(shù)服務(wù)等工作;各有關(guān)縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)和政策、轉(zhuǎn)型升級(jí)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
附件：各有關(guān)縣(市、區(qū))落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)任務(wù)分解表
附件
各有關(guān)縣(市、區(qū))落后產(chǎn)能淘汰
目標(biāo)任務(wù)分解表
產(chǎn)能單位︰電鍍業(yè)為萬(wàn)升;造紙、化工、鋼鐵、鑄造業(yè)為萬(wàn)噸;印染、合成革業(yè)為萬(wàn)米;
制革業(yè)為萬(wàn)牛皮標(biāo)張;磚瓦窯為萬(wàn)標(biāo)塊。
淘汰措施︰關(guān)閉企業(yè)、淘汰設(shè)備、淘汰工藝、兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn);淘汰產(chǎn)能=關(guān)閉企業(yè)
涉及產(chǎn)能+淘汰設(shè)備、工藝涉及產(chǎn)能+兼并重組涉及產(chǎn)能+企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)涉及產(chǎn)能等。
