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中國電鍍網(wǎng)資訊：隨著《昆明市東川轄區(qū)內(nèi)小江流域綜合治理試行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《試行辦法》)公開征求意見，倍受關(guān)注的云南省昆明市東川區(qū)小江水污染事件又有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
經(jīng)過東川區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力治污，曾經(jīng)因企業(yè)違法排污致河水一度色如牛奶的小江水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，目前已達(dá)到 III 類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為確保群眾生產(chǎn)生活用水安全、企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)、小江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，《試行辦法》規(guī)定了強(qiáng)化小江流域環(huán)境綜合治理的一系列具體舉措。
“兩高”項(xiàng)目禁入小江流域
小江是金沙江下游的一條重要支流，流經(jīng)東川86公里，流域范圍內(nèi)屬于東川區(qū)的面積為1462平方公里，占流域總面積的48%。小江流域是昆明市人口相對(duì)集中的地區(qū)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最理想的天然基地，同時(shí)也是工業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)。
《試行辦法》規(guī)定，禁止向小江流域排放、傾倒、拋投含汞、硫化物、氟化物、磷化物、氮氧化物、氯化物、超標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢水、工業(yè)廢渣、高濃度有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)。禁止向小江流域排放城鎮(zhèn)污水和傾倒沙土、垃圾及畜、禽尸體。未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在小江流域設(shè)置阻水設(shè)施。對(duì)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾等廢棄物必須建立集中處理設(shè)施和場所。
在小江流域內(nèi)采礦，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理尾礦及礦渣，采取攔截、回填、復(fù)墾、恢復(fù)植被等措施;禁止亂挖濫采。
尾礦庫建設(shè)由區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，合法企業(yè)參與，拓展空間，合理布局，在較大范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)尾礦庫。
嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”的要求，一律不得有高污染、高能耗等不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入小江流域;加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)環(huán)境違法行為一律依法高限處罰，并跟蹤督察督辦;增加對(duì)小江流域各監(jiān)測斷面的監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)情況;發(fā)揮企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體作用，督促企業(yè)合建大型綜合尾礦庫，探索尾礦填充、干堆和循環(huán)利用等新技術(shù)。
對(duì)企業(yè)實(shí)施五級(jí)信用管理
東川銅礦大規(guī)模開采始于1952年東川礦務(wù)局成立。東川礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)前，一直采取尾礦直排小江方式生產(chǎn)。近年來，東川區(qū)投入巨資建設(shè)了一些尾礦庫，企業(yè)投資近20億元用于淘汰落后產(chǎn)能，完善環(huán)保設(shè)施。但仍然存在少數(shù)選礦企業(yè)廢水超標(biāo)排放，對(duì)流域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活造成了影響。
《試行辦法》明確，全面實(shí)行企業(yè)排污許可證制度，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量控制指標(biāo)，依法核發(fā)排污許可證。所有排污企業(yè)實(shí)行持證排污，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放量化管理，嚴(yán)禁企業(yè)無證或超量排污。
對(duì)小江流域企業(yè)實(shí)施五級(jí)信用管理制度，即把企業(yè)環(huán)保表現(xiàn)分為綠(環(huán)境友好)、藍(lán)(達(dá)標(biāo))、橙(一般)、黃(較差)、黑(很差)五級(jí)，綜合評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開，并納入銀行征信系統(tǒng)，分別實(shí)施不同的信貸政策，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的經(jīng)濟(jì)制約和社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)水污染處理設(shè)施的監(jiān)管力度，增加監(jiān)察、監(jiān)測頻次。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過總量排污的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，由行政主管部門對(duì)其下達(dá)限期治理任務(wù)，逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施停水、停電措施。對(duì)擅自閑置污染治理設(shè)施、屢查屢犯、偷排偷放污染物的企業(yè)，依法給予處罰，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并追究企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
小江流域范圍內(nèi)農(nóng)作物種植，采取科學(xué)、合理的技術(shù)措施進(jìn)行土壤改良工作，大力宣傳和推廣使用高效、低殘留的生物農(nóng)藥和化肥，積極推廣使用節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)科技措施和產(chǎn)品。
采取有效措施解決能源問題，有計(jì)劃地營造薪炭林，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、液化氣、節(jié)柴灶、太陽能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求。
每年安排2000萬元專項(xiàng)資金
東川作為國家級(jí)貧困地區(qū)，財(cái)力十分有限。近年來，東川區(qū)把生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)作為黨委政府的中心工作，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、健全環(huán)保設(shè)施等方面做了大量工作。東川區(qū)政府每年將財(cái)政可支配收入的3%作為環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政每年安排2000萬元用于植樹造林。
《試行辦法》規(guī)定，東川區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元資金專項(xiàng)用于小江流域的植樹造林，綠化荒山荒地，提高森林覆蓋率，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。保護(hù)森林植被和野生動(dòng)物、植物資源，禁止亂砍濫伐、偷砍盜伐林木及亂捕濫獵野生動(dòng)物，禁止毀林開墾和違法占用林地資源。
加強(qiáng)對(duì)小江水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，提高小江水污染控制工程技術(shù)水平和管理決策科學(xué)水平。依靠科技進(jìn)步，利用新技術(shù)、新手段，有效控制小江水污染。開展小江水環(huán)境管理動(dòng)態(tài)決策支持系統(tǒng)研究，逐步建立小江流域的環(huán)境管理信息、決策支持和應(yīng)急系統(tǒng)。大力扶持環(huán)保設(shè)施運(yùn)營專業(yè)公司的發(fā)展。
制定有利于小江流域水環(huán)境保護(hù)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，東川區(qū)財(cái)政每年籌集400萬元資金專項(xiàng)用于新技術(shù)推廣利用等環(huán)保示范工程。積極爭取國家、省、市重金屬污染綜合防治和排污費(fèi)等專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)企業(yè)加快重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè);對(duì)小江流域水污染隱患嚴(yán)重、治理難度大的選礦企業(yè)，嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，促進(jìn)規(guī)范一批，整合、關(guān)閉、淘汰一批”進(jìn)行治理。
按照“誰投資、誰受益和保本微利”的原則，鼓勵(lì)民間資金投資建設(shè)、經(jīng)營小江流域水環(huán)境污染治理項(xiàng)目;建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入的多元化、社會(huì)化，促進(jìn)小江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化。
建立聯(lián)席會(huì)議制度
作為典型的工礦區(qū)域，東川區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入的80%以上和就業(yè)崗位的1/2以上都來自于礦業(yè)，受單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中仍存在著對(duì)環(huán)保重視不夠的問題。
《試行辦法》明確，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化小江流域環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段有效配置資源;制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理辦法，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸的整體聯(lián)動(dòng)改善。
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大、政協(xié)監(jiān)督，職能部門主抓，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，企業(yè)主體，民生為本，全社會(huì)共同參與”的要求，建立東川區(qū)小江綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中重大問題。東川區(qū)政府與各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門簽訂小江綜合治理責(zé)任書，各有關(guān)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)小江綜合治理責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。小江流域綜合治理工作列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目計(jì)劃。
發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，及時(shí)報(bào)道正面典型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的部門、企業(yè)要進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以查處和曝光。
排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)必須關(guān)停轉(zhuǎn)
近年來，東川區(qū)不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度。2012年至今，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員1034人(次)，處罰企業(yè)24家，處罰金額為310萬元，責(zé)令28家企業(yè)停產(chǎn)整改。盡管如此，仍然有少數(shù)企業(yè)心存僥幸，違法排污行為屢禁不止。在這次小江水污染事件中，就有5家企業(yè)因私設(shè)排污暗管、環(huán)保設(shè)施未完工擅自投入生產(chǎn)等違法行為，被昆明市環(huán)保局責(zé)令封堵外排口或停止生產(chǎn)、分別罰款50萬元。
《試行辦法》規(guī)定，在保護(hù)管理、開發(fā)利用小江流域水土資源和防治水污染工作中成績顯著的單位或個(gè)人，由東川區(qū)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
向小江排放、傾倒、拋投有毒有害物質(zhì)的，由東川區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
向小江排放超標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢水的企業(yè)單位，經(jīng)限期治理達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須關(guān)閉、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
主管部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
