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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：霧霾，霧霾，還是霧霾!為了大氣治理，2月份以來(lái)有關(guān)部門已連發(fā)6道令牌。
昨天，是2月的最后一天，我國(guó)東部地區(qū)再次被霧霾籠罩。中國(guó)氣象局新聞發(fā)言人陳振林昨日表示，2月以來(lái)的霧霾天數(shù)比常年同期偏多0.7天，與1990、2007年并列為1961年以來(lái)歷史同期第三多。
為從根本上治理空氣污染，記者了解到，已于2010年修訂的《大氣污染防治法》草案有望納入2013年的一類立法項(xiàng)目，以便盡快完成審核，納入下一屆人大的立法計(jì)劃并盡早發(fā)布。而在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，大氣污染防治也被認(rèn)為是代表委員最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從民建中央公布的第一批提案中，他們已把《民建中央關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理的提案》放在首位。
大氣治污劍指脫硫脫硝
去年冬天以來(lái)，全國(guó)大范圍地區(qū)遭遇霧霾天氣，這一與民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均息息相關(guān)的話題成為國(guó)民議論的焦點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)在談及空氣污染治理問題時(shí)“必須有所作為”的表述，凸顯出高層治理的決心和力度。
記者注意到，僅2月以來(lái)，環(huán)保部等有關(guān)部委就陸續(xù)發(fā)布6項(xiàng)與環(huán)保相關(guān)的政策措施，尤其是27日發(fā)布的兩道令牌，更是劍指脫硫脫硝。
環(huán)保部27日在網(wǎng)站公布《關(guān)于加快燃煤電廠脫硝設(shè)施驗(yàn)收及落實(shí)脫硝電價(jià)政策有關(guān)工作的通知》，要求確保脫硝電價(jià)政策及時(shí)執(zhí)行到位，全面完成氮氧化物減排目標(biāo)。《通知》要求及時(shí)落實(shí)脫硝電價(jià)政策，對(duì)2013年1月1日前建成投運(yùn)并通過國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收的燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施，尚未執(zhí)行脫硝電價(jià)的，自2013年1月1日起執(zhí)行脫硝電價(jià);而對(duì)2013年1月1日以后安裝、具備在線監(jiān)測(cè)功能且運(yùn)行正常的脫硝設(shè)施，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門審核，自驗(yàn)收合格之日起執(zhí)行脫硝電價(jià)。
同日，環(huán)保部發(fā)布《火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范 海水脫硫法(征求意見稿)》，以規(guī)范火電廠煙氣海水脫硫工程建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康。
在此之前，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)21日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。作為PM2.5治理技術(shù)指導(dǎo)性文件，環(huán)保部18日下發(fā)《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)。
此外，2月中旬的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議要求在重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值。而2月7日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則決定加快油品質(zhì)量升級(jí)，以應(yīng)對(duì)油品造成的大氣污染。
民建中央提案聚焦大氣防治
然而“冰凍三尺，非一日之寒”，大氣治污雖然緊迫，但是也很難一蹴而就。在多項(xiàng)環(huán)境治污措施之下，空氣質(zhì)量并未能出現(xiàn)立竿見影的變化。
環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青日前表示，加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑，環(huán)保部將大力推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂。
在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，大氣污染防治被認(rèn)為是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。記者了解到，民建中央公布的第一批提案中，關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理的提案被放在首位。
民建中央的提案建議，要盡快修訂并頒布實(shí)施《大氣污染防治法》。由于空氣污染的開放性和流動(dòng)性，對(duì)解決區(qū)域性(特別是區(qū)域污染嚴(yán)重的地區(qū))污染問題的措施和手段要從法律上加以明確，進(jìn)一步明確政府治污的責(zé)任、制定并實(shí)施空氣污染應(yīng)急預(yù)案、實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制、生產(chǎn)力布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善油品質(zhì)量等。
同時(shí)，提案提出，逐步將PM2.5排放總量納入到國(guó)家約束性指標(biāo);采取有效措施減少交通污染;加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度;加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
“‘有毒的GDP’，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。”民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)，他提出，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將污染物排放總量(如PM2.5)納入國(guó)家約束性指標(biāo)，完善污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。
政協(xié)委員關(guān)注生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)保及城鎮(zhèn)化成熱點(diǎn)
在經(jīng)歷了多年粗放式的發(fā)展之后，生態(tài)問題正成為中國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期面臨的主要問題之一。隨著北京及華東地區(qū)近期灰霾天氣的增多，普通民眾對(duì)環(huán)境污染空前關(guān)注。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，與前些年主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，今年兩會(huì)，政協(xié)委員們的提案對(duì)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注程度遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。
通過制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
政協(xié)委員們的關(guān)注領(lǐng)域既有大氣污染、海洋生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等宏觀問題，又有太湖領(lǐng)域水污染、西南石漠化等區(qū)域性微觀領(lǐng)域問題。針對(duì)近年來(lái)日益加速的環(huán)境惡化問題，政協(xié)提案提出的解決之道主要集中在兩個(gè)方面，一是推進(jìn)法治建設(shè)，依靠法治力量保障生態(tài)文明建設(shè);二是通過制度創(chuàng)新的手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
在依靠法治力量保障生態(tài)文明建設(shè)方面，民革中央在提案中稱，要按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、民法、訴訟法等要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的統(tǒng)一目標(biāo)下保持高度一致。通過法律的“生態(tài)化”，加強(qiáng)相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)上的配套和協(xié)同作用，使之更好地同建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)同。應(yīng)將建設(shè)生態(tài)文明作為基本國(guó)策寫入《憲法》，上升為國(guó)家意志，使建設(shè)生態(tài)文明成為全體國(guó)民的共同選擇和國(guó)家發(fā)展的總體方針之一。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境和資源法律、法規(guī)，抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》。
在制度創(chuàng)新方面，民革中央在提案中指出，加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，以反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)、生產(chǎn)安全成本。加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度。加快資源稅費(fèi)制度創(chuàng)新，以資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，調(diào)整水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地征占補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)化亟需一系列配套改革
除了生態(tài)文明建設(shè)之外，城鎮(zhèn)化也成為政協(xié)委員們關(guān)注的一大熱點(diǎn)。多個(gè)政協(xié)提案涉及土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)民市民化等方面問題。
民革中央在提案中稱，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地制度改革日益顯現(xiàn)出緊迫性。在充分保障農(nóng)民自主性的前提下，建立城鄉(xiāng)一元化的土地制度，是維護(hù)農(nóng)民利益、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，對(duì)同步推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
民建中央在提案中稱，新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
民建中央建議，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中進(jìn)行一系列的配套改革和科學(xué)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化這一內(nèi)需“最大潛力”與改革“最大紅利”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
農(nóng)工黨中央則稱，城鎮(zhèn)化道路需要金融體系相關(guān)配套和創(chuàng)新推動(dòng)。農(nóng)工黨中央在提案中指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到51.27%，但在軟環(huán)境方面如醫(yī)療、金融、教育、服務(wù)業(yè)等其他配套服務(wù)建設(shè)上仍然發(fā)展水平不高，軟環(huán)境水平的提升需要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大量融資來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就需要金融服務(wù)水平的提升和配套。
八成地方兩會(huì)聚焦霧霾天 環(huán)保概念或二度炒作
春節(jié)前，全國(guó)部分省市持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，曾在二級(jí)市場(chǎng)上掀起過一陣治霾概念炒作的熱潮;節(jié)后，盡管霧霾天氣有所緩解，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在全國(guó)31個(gè)省份的兩會(huì)期間，有24個(gè)省份的兩會(huì)代表提及空氣質(zhì)量，即近八成的地方兩會(huì)關(guān)注了中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象以及該省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量問題。據(jù)此，分析人士預(yù)計(jì)此次全國(guó)兩會(huì)的一號(hào)提案將聚焦霧霾天氣的治理，這將給治霾概念股提供二次炒作的良機(jī)，其中生產(chǎn)加氫反應(yīng)器等脫硫設(shè)備的張化機(jī)(002564)、從事大氣粉塵污染治理的三維絲(300056)、從事空氣檢測(cè)的龍頭股先河環(huán)保(300137)以及研制出PM2.5監(jiān)測(cè)儀器的創(chuàng)元科技(000551)都可能成為游資炒作的標(biāo)的，投資者可適當(dāng)關(guān)注。
八成地方兩會(huì)聚焦“霧霾天”
自十八大報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)之后，目前已有8個(gè)省份將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。具體來(lái)看，北京提出“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市”，湖南也明確指出建設(shè)“美麗湖南”要天藍(lán)、地綠、水凈;浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報(bào)告，河南的報(bào)告里也第一次提出打造“美麗中原”;煤炭大省山西提出改善生態(tài)的“美麗山西”目標(biāo)，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標(biāo)，廣西不僅提出“美麗廣西”，還首次將“廣西夢(mèng)”寫入報(bào)告中。
根據(jù)公開的報(bào)道統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省份的兩會(huì)期間，共有24個(gè)省份的兩會(huì)代表提及空氣質(zhì)量問題，也就是說(shuō)，近八成的地方兩會(huì)關(guān)注了中東部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象以及該省的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量問題。這其中，北京、江蘇、山東、河北四個(gè)省均把霧霾治理寫入了政府工作報(bào)告中。
據(jù)此，“兩會(huì)”觀察人士預(yù)測(cè)表示，“霧霾熱”肯定會(huì)延續(xù)至全國(guó)“兩會(huì)”，“治霾”很有可能成為今年全國(guó)兩會(huì)的一號(hào)提案。
