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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：繼水、大氣之后，危廢污染防治成為“十二五”環(huán)保工作的重要內(nèi)容。危廢涉及行業(yè)眾多、種類龐雜(列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的就有49個(gè)大類)，產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置每個(gè)環(huán)節(jié)都存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過(guò)程管理對(duì)環(huán)保部門提出怎樣的挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)危廢“越管越多”的現(xiàn)象?怎么從源頭入手主動(dòng)監(jiān)管?怎么監(jiān)控危廢非法傾倒的問(wèn)題?……這些問(wèn)題都沒(méi)有太多的成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要進(jìn)一步探索適用的技術(shù)和管理手段。
目前，我國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市成立了固體廢物管理中心，在地方環(huán)保主管部門的指導(dǎo)下，具體開(kāi)展危廢管理工作，但基層人員少、能力水平有限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然十分突出。怎樣在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制政策下構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管能力，確保環(huán)境安全，也具有相當(dāng)?shù)木o迫性。
帶著上述問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)部赴上海調(diào)研，全面考察上海在危廢管理上的工作機(jī)制、思路和具體做法;走訪職能部門、產(chǎn)廢集中的工業(yè)園區(qū)及危廢處置企業(yè)，聽(tīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人談心得、講體會(huì)、說(shuō)教訓(xùn)，對(duì)危廢話題有了深入的了解。為此，我們推出《危廢報(bào)告》，針對(duì)危廢處置工作的創(chuàng)新、困難、醫(yī)廢處置現(xiàn)狀等問(wèn)題推出系列報(bào)道，也歡迎更多的有識(shí)之士共同關(guān)注這一話題。
危廢污染防治工作會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)越做越多。這一方面是由于隨著城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速，危廢產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，越來(lái)越多的管理盲點(diǎn)、漏網(wǎng)之魚會(huì)隨著管理的精細(xì)化而被納入工作范圍，呈現(xiàn)“越管越多”的局面。
既是人口密集的超大城市，又是長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)，上海市危廢處理處置、環(huán)境管理可謂“壓力山大”。
2011年，上海市工業(yè)危廢產(chǎn)生量為56.4萬(wàn)噸，383家年產(chǎn)危廢量50噸以上的企業(yè)主要來(lái)自石油、化工、有色金屬、電子等行業(yè)，產(chǎn)生工業(yè)危廢超過(guò)45萬(wàn)噸;全市需要一定危廢監(jiān)管頻次的企業(yè)超過(guò)7000家;38家危廢處理處置持證單位需要嚴(yán)格監(jiān)管……這是上海市危廢管理工作的主要“任務(wù)量”(2011年數(shù)據(jù))，中國(guó)環(huán)境報(bào)調(diào)研組了解到，未來(lái)幾年內(nèi)，相關(guān)數(shù)據(jù)還將較快增長(zhǎng)。
處置能力能否跟上危廢增長(zhǎng)的規(guī)模?處置水平能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全的要求?協(xié)調(diào)危廢處理處置設(shè)施建設(shè)怎樣減少“阻力”?聯(lián)單管理怎么落到實(shí)處、讓區(qū)縣環(huán)保部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?危廢安全運(yùn)輸從何入手?……從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始危廢管理工作起，上海市環(huán)保系統(tǒng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)就一個(gè)接一個(gè)。
通過(guò)自我摸索、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，如今他們?cè)谖U管理上有了一些經(jīng)驗(yàn)，也更加堅(jiān)定了方向:不僅要抓住危廢產(chǎn)生、處置、運(yùn)輸?shù)?ldquo;兩點(diǎn)一線”，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，還要由虛到實(shí)、由被動(dòng)到主動(dòng)，由單一到綜合，探索全過(guò)程、精細(xì)化管理。如何為城市和產(chǎn)業(yè)配置高水平的危廢處置、管理能力?還需更多探索與創(chuàng)新。
危廢怎會(huì)“越管越多”?
要配置與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的危廢處置能力
在水氣等傳統(tǒng)污染防治領(lǐng)域，隨著環(huán)境監(jiān)管力度的加大，污染物排放會(huì)逐漸減少。但危廢卻會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)“越管越多”。這一方面是由于隨著城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速，危廢產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，越來(lái)越多的管理盲點(diǎn)、漏網(wǎng)之魚會(huì)隨著管理的精細(xì)化而被納入工作范圍。
“僅僅是需要焚燒處置的危險(xiǎn)廢物，到2015年全市就要增加到近20萬(wàn)噸。”時(shí)任上海固體廢物管理中心副主任的王強(qiáng)說(shuō)，從環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，配置與城市、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的危廢處理處置能力非常重要且緊迫。
與政府大規(guī)模推動(dòng)城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)不同，最初各地危廢處理設(shè)施的建設(shè)是由市場(chǎng)自發(fā)形成的。民營(yíng)企業(yè)至今仍然是各地危廢處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主力軍。
“但隨著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，危廢管理的深化，處理量逐步增長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)完全由市場(chǎng)主導(dǎo)存在風(fēng)險(xiǎn)。”王強(qiáng)說(shuō)，首先，諸如填埋等低回報(bào)危廢處理項(xiàng)目長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，造成處理處置能力在結(jié)構(gòu)上的不足;其次，對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、種類等，企業(yè)無(wú)法做到全盤考慮，客觀上會(huì)造成許多能力與需求的不匹配。
從1993年起，上海就確定了政府投資興建危廢填埋場(chǎng)的計(jì)劃，開(kāi)啟了構(gòu)建城市危廢處理網(wǎng)絡(luò)的努力。
針對(duì)處理處置設(shè)施不足，能力水平低下的問(wèn)題，2008年，制定出臺(tái)了地方危廢污染防治五年規(guī)劃，對(duì)全市危廢處置能力進(jìn)行總體布局、全面推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。“以前是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在由政府規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。”王強(qiáng)說(shuō)，面對(duì)壓力，上海選擇對(duì)危廢處理設(shè)施進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)與主動(dòng)管理。
在這一過(guò)程中，上海遵循了這樣的原則:市場(chǎng)做不了的，政府要承擔(dān)責(zé)任;市場(chǎng)可以做的，政府要做好引導(dǎo)。“焚燒、綜合利用等企業(yè)投資意愿明顯的領(lǐng)域，基本可以滿足上海危廢處理處置的需求。而危廢填埋由于涉及選址、投資回收期等問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有意愿也沒(méi)有能力實(shí)施，必須由政府‘托底’。”
王強(qiáng)說(shuō)，化工產(chǎn)業(yè)聚集地，一定要在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局方面提早考慮危廢處置設(shè)施。“上海第一個(gè)危廢填埋場(chǎng)從計(jì)劃到開(kāi)工，用了8年時(shí)間，就是在選址上遲遲無(wú)法明確。”
而“十一五”以來(lái)，在規(guī)劃的推動(dòng)下，上海以構(gòu)建危廢處理網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)不斷提速。“特別是在上海第5輪環(huán)保3年計(jì)劃中，與危廢有關(guān)的項(xiàng)目占據(jù)很大比例，硬項(xiàng)目(設(shè)施建設(shè))、軟項(xiàng)目(示范性項(xiàng)目和政策)達(dá)17個(gè)，這是前所未有的力度。”在這個(gè)具有上海特色的工作平臺(tái)上，危廢處理處置項(xiàng)目建設(shè)和其他重大環(huán)保項(xiàng)目一起，由市長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)，項(xiàng)目考核納入市區(qū)縣政府考核中，在項(xiàng)目用地、資金等方面擁有更高層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平臺(tái)。
據(jù)悉，到“十二五”末，上海將逐步形成以嘉定、化工區(qū)、浦東三大市級(jí)固廢處置戰(zhàn)略基地為主，青浦、金山、松江、崇明等區(qū)域性綜合處置設(shè)施為輔的產(chǎn)業(yè)布局。市級(jí)危廢處理處置基地將可以處置全市一半以上的危廢，徹底改變以往主要依托小型危廢設(shè)施的局面，有利于提高集中度和專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行水平。“青浦、松江、崇明等區(qū)域性配套設(shè)施，更側(cè)重焚燒和相關(guān)綜合利用設(shè)施的整合，要和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈配套起來(lái)。”王強(qiáng)說(shuō)，“屆時(shí)，上海危廢處理設(shè)施基本上可以滿足城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。”
如何引導(dǎo)危廢處理處置行業(yè)?
危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)前先經(jīng)過(guò)專業(yè)論證
各地對(duì)危廢污染防治重視的提升，給了相關(guān)危廢處理處置行業(yè)更多商機(jī)。“由于規(guī)劃引導(dǎo)和管理要求的提升，越來(lái)越多的外企、國(guó)企、上市公司對(duì)危廢行業(yè)開(kāi)始感興趣。”王強(qiáng)說(shuō)。
在危廢處置行業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，同樣要警惕這樣的現(xiàn)象:有利可圖則一哄而上，造成選址不當(dāng)、布局不合理、規(guī)模不匹配，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)行為的有序引導(dǎo)和規(guī)范指導(dǎo)?這是構(gòu)建危廢處理網(wǎng)絡(luò)中同樣需要重視的問(wèn)題。
3年前，上海當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)危廢處理企業(yè)——巨浪環(huán)保在遷擴(kuò)建危廢焚燒及綜合利用項(xiàng)目開(kāi)始環(huán)評(píng)前，先讓上海市固管中心組織專家考察自己的技術(shù)方案和可行性報(bào)告。
兩次專業(yè)論證，專家組對(duì)產(chǎn)能規(guī)模與后期污染防治工藝技術(shù)先后提出建議。“建設(shè)方案的修改完善，確保巨浪項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)目標(biāo)、政府要求和社會(huì)期望的統(tǒng)一，為項(xiàng)目順利落地打下了良好基礎(chǔ)。”王強(qiáng)說(shuō)。
由于現(xiàn)行項(xiàng)目審批制度對(duì)于危廢處置項(xiàng)目是否適宜行業(yè)布局、是否滿足行業(yè)能力平衡等問(wèn)題無(wú)法有效覆蓋，為彌補(bǔ)這一短板，從2010年起，由上海固管中心組織專家隊(duì)伍在項(xiàng)目可研階段對(duì)危廢處置新改擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)方案進(jìn)行專業(yè)論證把關(guān)，2011年，這項(xiàng)工作還延伸到電子廢物處置項(xiàng)目。
“這并非多此一舉，也不是行政干預(yù)。”王強(qiáng)說(shuō)，發(fā)揮他們的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)更適應(yīng)上海廢物處理的需求，也有利于企業(yè)后期的順利發(fā)展。新改擴(kuò)建設(shè)施與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)是否匹配，與全市危廢行業(yè)整體布局、規(guī)劃是否有沖突，企業(yè)水平能力是否滿足處理處置要求、環(huán)境要求等，這些都是專業(yè)論證要說(shuō)清楚的。
王強(qiáng)說(shuō)，他們一年要做八九個(gè)這樣的專業(yè)論證，不僅要做出結(jié)論還要提出調(diào)整完善的相關(guān)意見(jiàn)，而企業(yè)也歡迎這樣的把關(guān)，將環(huán)評(píng)、建設(shè)乃至今后運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題一并提前解決，減少了后期的反復(fù)。他們對(duì)有些項(xiàng)目基于產(chǎn)業(yè)布局提出了暫緩的意見(jiàn)，企業(yè)也表示理解，“建成后如果沒(méi)有那么多的危廢產(chǎn)生量，或者不適應(yīng)當(dāng)?shù)匚U產(chǎn)生特點(diǎn)，企業(yè)利益也會(huì)受到影響。”
管理怎么能更精準(zhǔn)?
電子聯(lián)單、事權(quán)下放，打造規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)
為加強(qiáng)危廢等固廢環(huán)境管理工作，目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)成立了固體廢物管理中心，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制。但與與日俱增的危廢管理量相比，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以上海為例，上海固管中心目前30多人，要對(duì)全市7000家產(chǎn)廢企業(yè)要實(shí)現(xiàn)一定的監(jiān)管頻次，是不可能完成的任務(wù)。
王強(qiáng)說(shuō)，固廢危廢管理一定要有“腳”:市環(huán)保局統(tǒng)一部署，固管中心提供政策建議、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)縣基層環(huán)保部門才是推動(dòng)危廢管理的“主力”。
“政策有要求，工作放下去”。自2009年環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)危廢規(guī)范化管理以來(lái)，上海加大危廢管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，先后出臺(tái)文件，對(duì)區(qū)縣環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，推動(dòng)事權(quán)下放和屬地化管理。
從去年開(kāi)始，上海在環(huán)境管理信息化建設(shè)中強(qiáng)化危廢電子聯(lián)單備案系統(tǒng)，先期在6個(gè)區(qū)開(kāi)展聯(lián)單備案網(wǎng)上辦理試點(diǎn)，并將審核權(quán)限下放區(qū)縣環(huán)保部門。無(wú)論是轉(zhuǎn)移還是接收，只要聯(lián)單信息一生成，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門都能看到，為推動(dòng)屬地化管理提供了便利。
“信息化不是個(gè)噱頭。”王強(qiáng)表示，電子聯(lián)單體現(xiàn)了跟蹤管理的即時(shí)性和準(zhǔn)確性，大大提升了管理效能。他回憶說(shuō)，以前企業(yè)填寫紙質(zhì)危廢轉(zhuǎn)移、接收聯(lián)單后，需要寄送，固管中心收到后再輸入，由于時(shí)間人力的因素，監(jiān)管部門要看到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需兩三周甚至一個(gè)月以后，存在很大的滯后性。“更重要的是，危廢轉(zhuǎn)移接收的備案情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)集中在市局，區(qū)縣環(huán)保部門無(wú)法順暢介入管理，這在客觀上造成了危廢轉(zhuǎn)移管理方面的‘單打獨(dú)斗’”。
試點(diǎn)表明，電子聯(lián)單結(jié)合市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地化管理，對(duì)區(qū)縣拓展危廢管理對(duì)象和管理深度都起到了積極作用，實(shí)現(xiàn)了危廢監(jiān)管從定性到定量、由虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變，與規(guī)范化管理一起成為強(qiáng)化危廢全過(guò)程管理的重要手段。
“一年來(lái)，納入管理的危廢產(chǎn)生源數(shù)目增加了50%，聯(lián)單量增加了15%，預(yù)計(jì)2012年超過(guò)7萬(wàn)份，市內(nèi)轉(zhuǎn)移量也增加了近15%。危廢管理越管越多的特點(diǎn)也由此得到充分體現(xiàn)。”王強(qiáng)透露，今后試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，今年一季度后將實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。屆時(shí)，上海危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單的實(shí)施范圍將達(dá)到6000家企業(yè)，聯(lián)單產(chǎn)生量估計(jì)達(dá)到9~10萬(wàn)份。
在事權(quán)下放、屬地管理的帶動(dòng)下，上海基層危廢固廢管理能力建設(shè)不斷加速。據(jù)介紹，2010年，上海有4個(gè)區(qū)建立了固廢管理機(jī)構(gòu)，去年又有兩個(gè)區(qū)縣成立了相關(guān)獨(dú)立科室，上海2/3的郊區(qū)縣，固廢危廢管理機(jī)構(gòu)人員初步到位。
嘗到了信息化建設(shè)“甜頭”的上海，下一步還將深化完善現(xiàn)有的危廢管理信息化系統(tǒng)，向產(chǎn)生源和處置單位的日常監(jiān)管、轉(zhuǎn)移管理等領(lǐng)域延伸，包含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、企業(yè)運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬、執(zhí)法監(jiān)管信息等，都要體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)。“我們已經(jīng)開(kāi)展調(diào)研，預(yù)計(jì)2015年建成新的全過(guò)程管理信息化系統(tǒng)。”王強(qiáng)透露，系統(tǒng)建成后還要考慮給各工業(yè)園區(qū)留出權(quán)限接口，讓園區(qū)管委會(huì)也能分擔(dān)相應(yīng)的危廢監(jiān)管職能。
靠什么抓住產(chǎn)生源?
從源頭開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)核查
“只依靠企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)廢數(shù)據(jù)而不掌握真實(shí)的、變化的情況，這樣的危廢管理，行內(nèi)稱之為‘管數(shù)字’，是被動(dòng)的、也是虛的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控往往無(wú)法真正落到實(shí)處。”王強(qiáng)說(shuō)。近年來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)要求狠抓產(chǎn)生源控制，實(shí)施全過(guò)程管理，而全面深入地掌握危廢產(chǎn)生源的情況是有效開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。
2012年年初，上海固管中心的專家進(jìn)駐上海石化，和行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)人員一起逐個(gè)環(huán)節(jié)研究，要摸清這家企業(yè)危廢的種類、數(shù)量以及每個(gè)產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。“摸清一個(gè)企業(yè)的危廢底數(shù)，差不多花了一年時(shí)間。”王強(qiáng)介紹說(shuō)。
為什么對(duì)一家企業(yè)投入如此多的精力?他解釋說(shuō)，石化行業(yè)是上海危廢產(chǎn)生最多的行業(yè)之一，而上海石化是當(dāng)?shù)厥袠I(yè)最具代表性的企業(yè)。摸清這個(gè)企業(yè)危廢產(chǎn)生和去向的詳細(xì)準(zhǔn)確情況，不僅有利于對(duì)產(chǎn)廢大戶的監(jiān)管，也能對(duì)石化行業(yè)產(chǎn)廢情況有更深入的了解。此前，固管中心還選擇了上海焦化、上海通用等行業(yè)代表性企業(yè)開(kāi)展了危廢專項(xiàng)核查，而這些行業(yè)都是上海危廢產(chǎn)生量較集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在《環(huán)境保護(hù)部“十二五”危廢污染防治規(guī)劃》中，已經(jīng)把開(kāi)展危險(xiǎn)廢物調(diào)查列為首要工作。“先行一步”的上海希望能提供思路和數(shù)據(jù)支持。“全國(guó)前五大行業(yè)危廢產(chǎn)量占總產(chǎn)廢量的80%以上，因此我們的核查是抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。相關(guān)工藝分類搞清楚后，可以推導(dǎo)到行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)。”王強(qiáng)表示。
工業(yè)生產(chǎn)中，哪些是危廢?這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題從企業(yè)、環(huán)境管理、科研的不同角度，有時(shí)會(huì)有不同的答案。而一次專項(xiàng)核查，就是三方充分溝通、取得共識(shí)的過(guò)程。王強(qiáng)介紹說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)核查的另一重要收獲，是結(jié)合危廢鑒別工作，對(duì)企業(yè)危廢認(rèn)識(shí)上的模糊區(qū)域重新確認(rèn)。“在探索建立危廢鑒別管理的程序和機(jī)制方面，上海也走在全國(guó)前列，為‘十二五’危廢規(guī)劃中提出建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制工作也提供了參考。”
第一次全國(guó)污染源普查期間，普查初步掌握了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險(xiǎn)廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。對(duì)此，環(huán)保系統(tǒng)高度重視，要求2015年前，各地要全面摸清危險(xiǎn)廢物情況。
“上海將從3方面予以整體推進(jìn)。”王強(qiáng)說(shuō)，首先，結(jié)合信息化管理工作，通過(guò)危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，獲取重點(diǎn)企業(yè)年度實(shí)際產(chǎn)生危廢的數(shù)據(jù)。其次，整合排污申報(bào)資源，把危險(xiǎn)物相關(guān)信息納入排污申報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。第三，在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的專項(xiàng)核查，形成一批行業(yè)參數(shù)和數(shù)據(jù)，為全國(guó)全市整體工作提供技術(shù)支持。
摸清底數(shù)只是工作的第一步。接下來(lái)，上海將對(duì)產(chǎn)生環(huán)節(jié)加強(qiáng)源頭的規(guī)范化、減量化。“減量化是未來(lái)危廢環(huán)境管理重點(diǎn)考慮的工作。”王強(qiáng)說(shuō)。在上海的“十二五”地方規(guī)劃中，已要求年產(chǎn)5000噸以上危廢的企業(yè)自身配套減量化設(shè)施。目前在著手開(kāi)展自建處置設(shè)施的調(diào)研。
隨意傾倒能管住嗎?
危廢運(yùn)輸存在諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“盡管有轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但現(xiàn)在不法不規(guī)范行為可鉆的空子還是很多。比如正常填寫聯(lián)單備案，但危廢卻在半途隨意傾倒，現(xiàn)有監(jiān)管還不能有效覆蓋。”王強(qiáng)坦承，即使管住了產(chǎn)生、處置兩端，危廢運(yùn)輸中還是存在諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這些都是管理的薄弱環(huán)節(jié)。
為破解這一監(jiān)管難題，上海選擇從危廢運(yùn)輸車輛的規(guī)范化專業(yè)化入手。王強(qiáng)解釋說(shuō):我們發(fā)現(xiàn)，各地查處的危廢隨意傾倒案件，多是由普通車輛運(yùn)輸?shù)摹?ldquo;沒(méi)有標(biāo)識(shí)的普通車輛，運(yùn)輸危廢無(wú)法進(jìn)入公安、交通部門重點(diǎn)管理范圍，即使進(jìn)入危化禁行區(qū)域也無(wú)從監(jiān)管。事后的責(zé)任追究追溯更是難度很大。即使是規(guī)范合法的企業(yè)，有些也在運(yùn)輸中使用普通車輛或是沒(méi)有配備專業(yè)環(huán)保設(shè)施的危貨車輛，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”
這正是上海開(kāi)展整頓的切入點(diǎn):要禁止用普貨車運(yùn)輸危廢，禁止用不規(guī)范的、沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的危貨車運(yùn)輸危廢。為此，2011年年底，上海市環(huán)保局、交管局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)文件;2012年3月，兩局又聯(lián)合發(fā)布了具體規(guī)程和相關(guān)要求。“希望通過(guò)兩年時(shí)間，對(duì)危廢運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化整頓。”王強(qiáng)說(shuō)。
在目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，上海增加了危廢運(yùn)輸名錄制管理。具體地說(shuō)，首先對(duì)危廢運(yùn)輸車輛提出明確要求，不僅先要獲得危貨運(yùn)輸資質(zhì)，還要配備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。其次，危廢運(yùn)輸車輛、人員、企業(yè)都符合相應(yīng)規(guī)定后，才可以進(jìn)入專業(yè)運(yùn)輸規(guī)范化企業(yè)名錄;對(duì)其車輛也要進(jìn)行名錄制管理。“名錄是開(kāi)放式的，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整淘汰機(jī)制，這些單位、車輛都要接受定期評(píng)估檢查。”
據(jù)悉，上海市第一批危廢專業(yè)規(guī)范化運(yùn)輸企業(yè)、車輛名錄已在申報(bào)審核，近期將正式公布。2013年上半年還將開(kāi)展大規(guī)模專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，之后將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。運(yùn)輸主體的專業(yè)化、規(guī)范化提升的基礎(chǔ)上，上海將推行執(zhí)法信息的共享，環(huán)保部門將與交通部門對(duì)危廢運(yùn)輸實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。
只有專業(yè)規(guī)范的車輛才能允許承擔(dān)危廢運(yùn)輸，這能為后期危廢運(yùn)輸環(huán)境安全監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“今后在上海，無(wú)論是產(chǎn)廢、處置企業(yè)自己運(yùn)輸，還是第三方運(yùn)輸單位，都需要有標(biāo)識(shí)清楚、環(huán)保設(shè)施齊全的專業(yè)車輛和經(jīng)過(guò)充分培訓(xùn)的專業(yè)人員。”王強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)GPS系統(tǒng)，危廢車輛、運(yùn)輸時(shí)間、路線都有記錄，環(huán)保部門可以通過(guò)與交管局進(jìn)行執(zhí)法信息的共享和交換，加強(qiáng)對(duì)危廢運(yùn)輸安全管理和責(zé)任追溯。他同時(shí)透露，下一步，上海還將考慮在工業(yè)園區(qū)開(kāi)展區(qū)域性廢物收集。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作。
位于上海市嘉定工業(yè)區(qū)的上海市固體廢物處置中心
