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中國電鍍網(wǎng)資訊：廢舊放射源的收貯是整個核技術(shù)利用過程中的末端，是對放射源實施“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;全過程監(jiān)管的一個十分重要的環(huán)節(jié)。因此，建立一個符合中國國情且科學(xué)安全的廢舊放射源送貯及處置機制，對于促進核技術(shù)的安全有效利用、確保人民群眾的健康和輻射環(huán)境的安全都具有重要的意義。
現(xiàn)狀——企業(yè)規(guī)避責(zé)任，環(huán)境潛藏風(fēng)險，政府無奈埋單，廢舊放射源送貯難的困局亟待破解
我國現(xiàn)行的放射性污染防治和輻射安全監(jiān)管的法律、法規(guī)中明確規(guī)定:放射源使用單位是廢舊放射源送貯的責(zé)任主體，其生產(chǎn)裝置和設(shè)備退役所產(chǎn)生的廢舊放射源應(yīng)送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位收貯，并且由放射源使用單位承擔(dān)相應(yīng)的處置、收貯費用。
但在實際工作中，這一法律法規(guī)沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。多年來，廢舊放射源送貯難的問題始終困擾著各級監(jiān)管部門。
筆者所在的省份近年來先后有3家輻照企業(yè)相繼退役，由此產(chǎn)生了200余枚I類放射源需要送貯。這3家企業(yè)退役的情況雖然不盡相同，但監(jiān)管部門卻遇到了一個同樣的難題，即企業(yè)退役過程中廢舊放射源送貯所產(chǎn)生的高額費用究竟由誰承擔(dān)?
從法律責(zé)任上講，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)費用義不容辭，責(zé)無旁貸。但受經(jīng)濟利益驅(qū)使和其他各種因素影響，面對1枚Ⅰ類放射源就需要支付近20萬元的高額送貯費用，企業(yè)總會以自身經(jīng)營不善、虧損破產(chǎn)倒閉、企業(yè)法人出走等種種理由拒絕承擔(dān)送貯費用。在這種情況下，環(huán)保部門為了確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境安全，只得為污染行為和環(huán)境風(fēng)險埋單。近年來，河南省已先后為送貯放射源支付了約700多萬元的財政資金。
除上述情況之外，各地的醫(yī)療系統(tǒng)每年還會產(chǎn)生為數(shù)不少的醫(yī)用I類放射源。這些放射源大都處于使用單位不愿花錢送貯、監(jiān)管部門著急但十分無奈的局面。散落在社會上的這些高活度的放射源，在防護屏蔽措施還不完全到位的情況下，無疑會對輻射環(huán)境和公眾健康造成不小的安全隱患。環(huán)保部門曾試圖采取多種措施推進這些醫(yī)用放射源的送貯工作，但至今收效甚微。
成因——行業(yè)壟斷，價格高企，處置機制不完善是廢舊放射源送貯難的癥結(jié)所在
當(dāng)前廢舊放射源送貯難的原因是多方面的。從主觀上講，是放射源使用單位社會責(zé)任感嚴重缺失，少數(shù)企業(yè)為了追求利潤最大化而不惜污染環(huán)境、危及公共安全。從客觀上講，不外乎有兩方面的原因。
一方面，近乎壟斷的行業(yè)特征是廢舊放射源送貯難的根本原因。廢舊放射源收貯具有很強的特殊性和專業(yè)性，且存在一定的風(fēng)險。正因為如此，目前國內(nèi)專門從事廢舊放射源收貯的單位非常少，尤其是收貯高活度放射源的企業(yè)更是少之又少。由于缺乏市場競爭，實際上存在的行業(yè)壟斷無疑是造成送貯經(jīng)費高企的重要推手。在高昂的送貯費用面前，許多放射源使用單位望而生畏，以致采取久拖不送、消極觀望的態(tài)度，或者以種種理由迫使政府為其埋單。
另一方面，處置機制的不完善是造成廢舊放射源送貯難的重要原因。首先從法律層面來講，盡管法律條文有明確相關(guān)規(guī)定，但面對一些企業(yè)逃避責(zé)任、不愿花錢送貯的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門依然處于強制執(zhí)行難的窘境。當(dāng)然，其中不乏一些企業(yè)的確因虧損倒閉而無力送貯。
從經(jīng)濟層面來講，這一行業(yè)在準入時，在機制設(shè)計上對進入的企業(yè)缺乏一些制約性的措施。在這方面，其他行業(yè)在運用經(jīng)濟杠桿規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為上已經(jīng)有一些成功的做法。如河南省礦山開采企業(yè)在礦山開采之前和生產(chǎn)過程中，須預(yù)先并定期繳納生態(tài)保證金，這就為日后的生態(tài)修復(fù)治理提供了資金上的保證，真正體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的公平原則。而核技術(shù)利用行業(yè)在這方面機制的缺失，無疑為日后廢舊放射源的送貯增加了難度，埋下了隱患。
從以上分析不難看出，當(dāng)前我國廢舊放射源處置的機制還不完善，存在著送貯渠道狹窄、收貯方式單一、市場缺乏竟爭、強制手段無力、政府調(diào)控不夠等問題。影響了核與輻射環(huán)境的安全，也妨礙了核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。面對這一現(xiàn)狀，筆者認為，只有通過制度和機制的改革，才能破解廢舊放射源送貯難這一困局。
出路——廢舊放射源收送貯制度改革勢在必行
解決當(dāng)前廢舊放射源送貯難的問題，除了要增強核技術(shù)從業(yè)單位的環(huán)境保護意識、強化其社會責(zé)任感之外，建立健全完善的廢舊放射源處置機制，無疑是治本之策。
一是建立廢舊放射源送貯的保證金制度。破解當(dāng)前廢舊放射源送貯的困局，關(guān)鍵在于解決相對固定資金來源，而建立廢舊放射源送貯的保證金制度是簡便易行的方法。即企業(yè)在購買放射源時，按照放射源類別分級或活度，由生產(chǎn)廠家或進口商代收使用單位一定金額的保證金，上繳財政部門。財政部門設(shè)立專戶，專款專用。當(dāng)送貯企業(yè)在退役之時足額支付收貯費用的情況時，原先繳納的保證金可如數(shù)返還使用單位;當(dāng)使用單位在廢舊放射源送貯過程中不愿或者無力支付送貯經(jīng)費的情況時，有關(guān)部門可啟用企業(yè)事先繳納的保證金，以支付送貯費用。
筆者以為，這一做法合情合理，對那些社會責(zé)任感缺失的企業(yè)具有較強的經(jīng)濟約束力。
二是制定廢舊放射源收貯指導(dǎo)價格。由于廢舊放射源送貯的特殊要求和嚴格的條件限制，廢舊放射源的處置完全實現(xiàn)市場化有一定的困難。為防止價格壟斷，保證送貯渠道的暢通，國家應(yīng)該制定廢舊放射源的收貯指導(dǎo)價格，既保證收貯企業(yè)的合理利潤，又能使用源單位負擔(dān)得起送貯的費用，從而在這兩者之間尋求到一個合適的平衡點。從某種意義上說，放射源送貯具有一定的公益性質(zhì)。收貯企業(yè)動輒數(shù)十萬元甚至上百萬元的收貯經(jīng)費，不利于核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
需要強調(diào)的是，在現(xiàn)行的體制機制下，對于那些明明具有支付送貯資金能力卻不愿承擔(dān)相關(guān)費用的放射源使用單位，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，必要時可依靠法律等手段來解決問題。如通過法院實施強制執(zhí)行、通過金融系統(tǒng)凍結(jié)資金等措施，督促企業(yè)履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。
