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中國電鍍網(wǎng)資訊：“三角形”的強(qiáng)蛟半島探入水色碧藍(lán)的寧海灣，靠海的兩條邊，一側(cè)是發(fā)電廠聳立的煙囪，另一側(cè)則在建造游艇俱樂部。一灣海灘能讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑旅游和諧共處，正展示出近些年浙江生態(tài)文明與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的“冰山一角”。
走出以“污染減排拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新路
十八大報告把“生態(tài)文明”作為專章論述，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。改革開放以來，浙江用僅占全國1%的土地、3%的人口，產(chǎn)出全國GDP的近7%。另外承擔(dān)了2000萬外來人口，總體環(huán)境容量已經(jīng)飽和，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境容量有限的矛盾正日益凸顯。這個省從10年前開始提出建設(shè)“生態(tài)省”目標(biāo)，到目前已經(jīng)在工作理念、思路和機(jī)制上初步形成一套較完整的行動體系，走出以“污染減排拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新路。
富陽市不僅位于全國“百強(qiáng)縣”的中上游，同時也位于杭州錢塘江飲用水源地的上游。這個市的經(jīng)濟(jì)支柱是造紙、冶煉等行業(yè)，同時又承擔(dān)著下游逾千萬人口的飲水安全。面對“發(fā)展和生態(tài)”的兩難，當(dāng)?shù)刈叱鲆粭l“關(guān)小促大、整治帶動升級”的發(fā)展之路。富陽場口五金電鍍廠在今年6月投入800萬元、停產(chǎn)半年，改造了生產(chǎn)線設(shè)備。“政府說不整改就關(guān)停”，廠長華庭春說，全市以前同類的中小企業(yè)5、6家，現(xiàn)在就剩我一家，訂單會多起來，整改投入不久能賺回來。他還表示，在剛投入試運(yùn)行的新生產(chǎn)線上，產(chǎn)品價格已經(jīng)上浮10%。
“把整治污染減排當(dāng)成轉(zhuǎn)型升級的抓手，通過加快落后產(chǎn)能淘汰促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。”浙江省環(huán)保廳廳長徐震說，浙江通過減排倒逼，有效促進(jìn)了造紙、印染等一大批塊狀經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。近年來，浙江累計拆除水泥機(jī)立窯705條，產(chǎn)能5820萬噸，淘汰水泥小磨機(jī)154臺，產(chǎn)能1400萬噸，成為全國第一個水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。
突出“生態(tài)考核”優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)
浙江省委、省政府在全國較早開展生態(tài)省建設(shè)。早在2002年，浙江省第十一次黨代會提出建設(shè)綠色浙江目標(biāo)；2003年，浙江省委、省政府制定實施《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，一直延續(xù)至今。同時，也在黨政官員考核制度上，同步走出了一條較為完善的路子。
“從現(xiàn)實來看，考核指揮棒仍然是搞好環(huán)保生態(tài)的關(guān)鍵因素。”浙江省環(huán)保廳副廳長盧春中認(rèn)為。為此，浙江省實施了一整套“項目考核、任務(wù)考核、指標(biāo)考核”為內(nèi)容的生態(tài)省建設(shè)考核體制：
一是以項目審批考核。以環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為依托，嚴(yán)格實行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對主要污染物減排指標(biāo)不減反增的地區(qū)，暫緩建設(shè)項目環(huán)評審批。
二是任務(wù)考核。每年年初下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)書、年中開展中期評估、年底實行考核，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績和領(lǐng)導(dǎo)干部任用與獎懲的重要依據(jù)。
三是指標(biāo)考核。浙江省制訂了《浙江生態(tài)文明建設(shè)評價體系(試行)》，對縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行量化評價，將生態(tài)文明建設(shè)評價體系分生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度等四個領(lǐng)域10個關(guān)注方向，共設(shè)定37個指標(biāo)進(jìn)行考核。
在較完善的考核體制下，浙江的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)取得較好效果。2011年，浙江化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別削減2.81%、2.53%、3.15%和增加0.68%，4項指標(biāo)全面完成年度減排目標(biāo)，完成情況居各省之首。全省生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國前列。
加快“三強(qiáng)建設(shè)”推進(jìn)“美麗浙江”
近年來，“犧牲生態(tài)搞發(fā)展的想法、做法決不可持續(xù)”，已成舉國共識。浙江一些基層干部分析認(rèn)為，在今后一個時期，國家還將在環(huán)杭州灣、溫臺沿海布局大石化等項目，盡管這些項目產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平都很高，但仍然會帶來能源資源消耗和污染物排放總量的增加，必須從制度層面和產(chǎn)業(yè)層面提前規(guī)劃，進(jìn)一步加快“騰龍換鳥”速度。為此，應(yīng)從組織保障、科學(xué)規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管三方面進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)：
首先，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明“載體”建設(shè)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明的載體，加強(qiáng)環(huán)保部門的組織保障勢在必行。部分基層環(huán)保干部反映，縣里的環(huán)保局對具體工作協(xié)調(diào)力度不夠。“從生態(tài)文明建設(shè)在今后我國全面發(fā)展所處地位、當(dāng)前所面臨的復(fù)雜形勢、艱巨任務(wù)來看，建議應(yīng)從縣級開始，起碼安排常務(wù)副縣(市)長分管環(huán)保工作”，富陽市環(huán)保局局長李百山說。
其次，加強(qiáng)生態(tài)項目、區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃。舟山市是國家新批的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正處在大建設(shè)、大發(fā)展時期，又是生態(tài)敏感區(qū)域，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局表示，最大擔(dān)心是“規(guī)劃不科學(xué)”。
此外，還要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一名基層環(huán)評審批處處長說，“加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，特別重要的是要加強(qiáng)公眾參與，要靠實踐，而不能只靠發(fā)文件。”
記者從20日召開的浙江省經(jīng)濟(jì)工作會議獲悉，在2013年，浙江將加快“美麗浙江”建設(shè)，繼續(xù)實施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度，并重點完成1740個村的環(huán)境整治。“一村一品、詩畫江南”的生態(tài)文明建設(shè)路徑，正越來越清晰。
