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中國電鍍網(wǎng)資訊：機動車污染已成為很多城市的痼疾，而且愈發(fā)嚴重。對機動車污染的治理效果，直接影響城市環(huán)境空氣質量的改善。新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布后，PM2.5污染治理被提上日程，各地的機動車污染治理力度也陸續(xù)加大。在這個過程中，機動車排放檢測行業(yè)發(fā)揮了重要作用，其檢測結果與污染防治工作措施密切相關。正因如此，檢測機構是否規(guī)范、檢測設備是否完善、檢測結果是否公正等問題必須加以重視。從本周起，本版將開設專欄關注機動車污染防治，探討機動車排放檢測行業(yè)中的問題與經(jīng)驗，更好地為機動車污染防治工作服務。
機動車污染已經(jīng)成為影響城市環(huán)境空氣質量的重要因素之一。
我國機動車保有量已突破兩億輛，并仍以每年10%以上的速度增長，尾氣排放成為我國大氣污染的主要來源，也是造成灰霾、顆粒物污染的重要原因。同時，由于機動車大多數(shù)行駛在城市中的人口密集區(qū)，尾氣排放直接威脅城市居民身體健康。
今年3月，新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》正式發(fā)布，備受關注的PM2.5被納入空氣質量常規(guī)監(jiān)測指標，治理PM2.5污染也成為各級政府關注的焦點之一。作為PM2.5的重要來源之一，機動車污染防治如何落到實處，將直接影響各地環(huán)境空氣質量的改善。
然而，我國尚未建立機動車污染防治體系，各地對技術要求不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查不嚴格等，是造成我國機動車污染防治效果不佳的原因之一，很多地區(qū)機動車污染防治走"形式"的現(xiàn)象仍然存在。
環(huán)驗機構評審怎樣更合理?
大部分環(huán)驗機構采用拼湊設備，應盡快制定措施，加強對檢測裝備的技術和質量管理驗證
根據(jù)環(huán)境保護部通報的2011年度機動車環(huán)保檢驗機構檢查整治情況，我國現(xiàn)有機動車環(huán)保檢驗機構(簡稱"環(huán)驗機構")1206家，建設環(huán)保檢測線3982條，共排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項，分別采取了停業(yè)整頓、限期整改、現(xiàn)場糾正、警告及經(jīng)濟處罰等措施。
據(jù)了解，這1206家環(huán)驗機構大部分是原有的機動車"安全檢驗機構"，而質量技術監(jiān)督部門對"安全檢測機構"的驗收和監(jiān)督管理中，卻不包括環(huán)驗機構。我國已建設的3982條環(huán)保檢測線中，90%以上采用"簡易工況法"設備，但根據(jù)質量技術監(jiān)督部門對"安全檢驗機構"頒發(fā)的《計量認證報告》，其中的環(huán)保檢測設備方法是"雙怠速法和自由加速法"，也就是說，質量技術監(jiān)督部門沒有對環(huán)驗機構和"簡易工況法"設備進行過計量認證。
根據(jù)《在用機動車排放污染物檢測機構技術規(guī)范》(環(huán)發(fā)〔2005〕15號)，在對環(huán)驗機構進行驗證評審時，沒有要求其必須具有《環(huán)驗計量認證證書》，主要對檢測場所基礎設施建設、檢測設備是否符合標準規(guī)范要求、檢測人員素質、質量管理體系等提出了明確要求。
此前，我國大部分地區(qū)環(huán)保部門對環(huán)驗機構進行驗證評審時，忽略了檢測設備是否符合標準規(guī)范要求和質量管理體系，反而要求環(huán)驗機構必須獲得《安全計量認證證書》，并以此來推定"檢測設備和質量管理"符合規(guī)范要求。
所以，我國現(xiàn)在大部分環(huán)驗機構采購了由三四家企業(yè)供應的不同部件拼湊而成的"簡易工況"設備，這造成了檢測程序不規(guī)范、檢測技術無保障、檢測數(shù)據(jù)無效無用、檢測質量無監(jiān)管的狀況。
對此，筆者建議，國家相關主管部門應盡快制定措施，加強對檢測裝備的技術和質量管理驗證，避免環(huán)驗機構驗證評審走形式。
黃綠標到底該怎么發(fā)?
目前我國大部分地區(qū)對機動車核發(fā)的黃、綠標與排放檢測結果無關;要根據(jù)檢測水平發(fā)放環(huán)保標志，讓電子標志切實發(fā)揮作用
黃標、綠標是區(qū)分機動車污染排放水平的標志，但目前我國大部分地區(qū)對機動車核發(fā)的黃、綠標與排放檢測結果無關，發(fā)放方式也不同。
有些地區(qū)不對機動車檢測就發(fā)標，發(fā)放方式為"化油器車發(fā)黃標、電噴車發(fā)綠標或2000年前購買的車輛發(fā)黃標、2000年后購買的車輛發(fā)綠標"。有些地區(qū)雖然對機動車實施了排放檢測，但也是按車輛購買年限或化油器、電噴車來區(qū)分檢測發(fā)標，比如，2000年前購買(或化油器)的車輛檢測合格發(fā)黃標，2000年后購買(或電噴車)檢測合格發(fā)綠標。雖然有檢測不合格的車輛，但大部分通過"黃牛"都能檢測合格拿到綠標。
有些地區(qū)對機動車檢測發(fā)放了電子"RFID"環(huán)保標志，但因沒有配套的信息監(jiān)管平臺和"RFID"收發(fā)裝備，電子"RFID"環(huán)保標志中沒有相關車輛數(shù)據(jù)。有小部分車主還將年檢時獲得的電子"RFID"環(huán)保標志收藏起來，放到車后備箱或家中，這也就造成電子"RFID"環(huán)保標志沒有起到對車輛進行實時監(jiān)管的作用。
監(jiān)管為何不夠給力?
信息平臺技術良莠不齊，不統(tǒng)一、不規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠;應加快監(jiān)管平臺建設
環(huán)境保護部在《關于加強機動車污染防治工作推進大氣PM2.5治理進程的指導意見》中，提出要"建立環(huán)保信息管理體系，推進環(huán)保監(jiān)管能力建設"，要求"建設國家、省級、地市三級聯(lián)網(wǎng)的機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，增強機動車環(huán)境監(jiān)管能力"。
據(jù)了解，近幾年我國部分城市開展了"機動車環(huán)檢信息化監(jiān)管平臺"建設工作，但所建設的信息平臺技術良莠不齊，對入網(wǎng)設備沒有進行技術校準和型式認證，對檢測方法錯誤、數(shù)據(jù)誤差大和檢測程序不規(guī)范等無法識別，以至于發(fā)送到監(jiān)管平臺的檢測數(shù)據(jù)千差萬別。比如，"簡易瞬態(tài)工況法"檢測應給出的結果為"克/公里"，但監(jiān)管平臺收到的是"五氣體分析儀"給出的"濃度值"結果(這也是奔馳、寶馬、奧迪等高檔車檢測不合格的原因)。
這樣顛覆技術的情況，在大部分已建成環(huán)檢監(jiān)管平臺的城市很常見，這也造成至今無法真正淘汰高污染車。另外，機動車環(huán)驗機構和污染排放控制還未被納入環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法范圍，這也是各地對機動車污染防治工作力度不夠的原因之一。
為避免機動車污染防治監(jiān)管走形式，筆者建議，各省級環(huán)保部門應盡快加強"省級統(tǒng)一綜合信息監(jiān)管平臺"建設，將新車注冊、車輛過戶和報廢、在用車環(huán)保檢驗標志核發(fā)、維修治理和監(jiān)督執(zhí)法管理等內(nèi)容納入信息平臺，并盡快將環(huán)驗機構和機動車排放污染控制納入到監(jiān)督執(zhí)法范圍內(nèi)。
專家隊伍怎能“魚目混珠”?
專家缺乏專業(yè)性，對技術不熟悉，驗收走形式;應建立統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，對專家錯誤評判要追責
專家隊伍建設是機動車污染防治過程中對質量管理的重要保障。但目前，我國各地環(huán)驗機構評審專家"魚目混珠"現(xiàn)象非常嚴重。
有些地區(qū)讓環(huán)驗機構人員和行政官員充當專家，很多人對"簡易工況法"檢測技術原理、檢測設備標準、環(huán)驗機構技術規(guī)范等要求不是很清楚。對于由三四家企業(yè)設備拼湊的"簡易工況法設備"，他們認為有幾大件和外觀相近就認可了。
這些所謂專家對"簡易工況法"中的瞬態(tài)或穩(wěn)態(tài)技術分不清，對檢測流程和功能要求也不了解。專家驗收時到環(huán)驗機構走一趟，形式上給出一點整改意見就算驗收通過了。有些專家甚至還充當環(huán)驗機構的說客，游說政府官員同情環(huán)驗機構，認為"環(huán)檢機構投資不容易，購買了設備就應該讓通過，應讓環(huán)檢機構先掙到錢"，這樣的專家不能對民眾和政府負責。
另外，有些專家在幫助政府制定政策或標準的過程中，缺少與技術企業(yè)的溝通和交流，用"拍腦袋"的方式制定了不科學的政策或技術標準，給政府帶來了損失。
為了避免專家隊伍中魚目混珠的現(xiàn)象，筆者建議，全國應統(tǒng)一篩選專業(yè)技術性強、有責任心和原則性的專家隊伍，建立統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，對專家錯誤評判要追責，避免專家簽字走形式。
