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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：陜西省環(huán)保廳始終秉承預(yù)防與處置相結(jié)合的管理思路，把應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，構(gòu)建了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，狠抓應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理。在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，設(shè)立4 個(gè)輻射周邊區(qū)域的綜合性區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，及時(shí)組建了80人的陜西省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)救援隊(duì)，完善了應(yīng)急指揮體系。
陜西省環(huán)保廳近年來(lái)堅(jiān)守“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)”理念，不斷強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，環(huán)境應(yīng)急工作得到較大發(fā)展，環(huán)境安全形勢(shì)得到較好改善，公眾對(duì)陜西的環(huán)境安全和環(huán)保工作的滿意度逐年提高。
規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理工作
陜西省環(huán)保廳應(yīng)急中心副主任龐濤告訴記者，為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，陜西省環(huán)保廳堅(jiān)持把抓好預(yù)案管理作為預(yù)防和減少環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的重要手段。
首先，對(duì)預(yù)案管理進(jìn)行規(guī)范。按照《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，陜西省環(huán)保廳對(duì)全省各級(jí)環(huán)保部門及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行分級(jí)備案。國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)，涉重金屬企業(yè)，尾礦庫(kù)企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在省級(jí)環(huán)保部門備案，其他企業(yè)在市級(jí)備案。明確備案程序，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)初步審查、召開(kāi)評(píng)審會(huì)、專家簽署意見(jiàn)、環(huán)保部門討論4個(gè)環(huán)節(jié)后進(jìn)行備案，確保了預(yù)案編制有序開(kāi)展。
其次，下發(fā)預(yù)案編制要點(diǎn)。2012年5月，陜西省環(huán)保廳及時(shí)總結(jié)西安石化分公司等6家企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案工作方法，把環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)的結(jié)構(gòu)要素、方法內(nèi)容、總體要求和應(yīng)注意把握的問(wèn)題細(xì)化分解，使企事業(yè)單位在編制過(guò)程中一目了然、簡(jiǎn)單明了，收到了較好的效果。
再次，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)。結(jié)合開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查督察活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中，工作人員發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不會(huì)編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，有的圖省事請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)編寫(xiě)，有的張冠李戴，編寫(xiě)的內(nèi)容全是安全工作方面的。對(duì)此，陜西省環(huán)境應(yīng)急中心及時(shí)在中石油長(zhǎng)慶油田分公司、陜西有色集團(tuán)舉辦環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，手把手地教，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地輔導(dǎo)，使企業(yè)進(jìn)一步提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，各級(jí)環(huán)保部門熟悉了轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。
目前，全省60%企(事)業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案已完成了編制、評(píng)估和備案工作，已備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案基本達(dá)到了“要素齊全、重點(diǎn)突出、上下配套、左右銜接、實(shí)在管用”的要求，為預(yù)防和處置突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了源頭風(fēng)險(xiǎn)防范管理。
開(kāi)展環(huán)境安全專項(xiàng)檢查
2月20日~3月30日，陜西省環(huán)保廳應(yīng)急中心對(duì)新河、皂河和西咸新區(qū)“兩河一區(qū)”企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，共檢查企業(yè)137家，取締54家，限期整改83家，為保障省政府渭河污染防治三年行動(dòng)方案實(shí)施，實(shí)現(xiàn)渭河3年變清目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
為提高煤炭和電力行業(yè)在建和已建成項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率，進(jìn)一步規(guī)范煤炭和電力行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目日常環(huán)境監(jiān)管，今年5月，陜西省環(huán)保廳應(yīng)急中心又對(duì)延安、榆林兩市境內(nèi)省以下審批的116個(gè)煤炭資源整合項(xiàng)目和208個(gè)煤炭洗選項(xiàng)目進(jìn)行了抽查檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問(wèn)題的5家煤礦、兩家洗煤廠直接予以立案查處，對(duì)58家企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，督促延安、榆林兩市環(huán)保局調(diào)查核實(shí)后，依法依規(guī)予以處理。
陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)兼應(yīng)急中心主任馬小現(xiàn)說(shuō)，2012年5月28日環(huán)境保護(hù)部視頻會(huì)議后，陜西省環(huán)保廳在深入搞好動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)各地市聯(lián)絡(luò)員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，講解檢查工作的重點(diǎn)、檢查表的填寫(xiě)及審核等內(nèi)容，下發(fā)大檢查活動(dòng)實(shí)施方案。
在世界環(huán)境日新聞發(fā)布會(huì)上，圍繞今年陜西省環(huán)境宣傳主題“萬(wàn)眾一心，天藍(lán)水清”，陜西省環(huán)保廳將全省開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查工作安排向社會(huì)公開(kāi)，利用媒體廣泛宣傳，號(hào)召社會(huì)公眾廣泛參與，監(jiān)督環(huán)境違法行為。
5月下旬~9月上旬，陜西省環(huán)保廳在全省開(kāi)展了環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)。先后出動(dòng)9520余人次，車輛2800余臺(tái)次，對(duì)全省12家發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)、288家較大以上風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、27家沿江沿河化學(xué)品企業(yè)、241座尾礦庫(kù)企業(yè)、11個(gè)飲用水水源等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。
陜西省環(huán)保廳隨后組成4個(gè)督察組，對(duì)各地市環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)開(kāi)展情況及企業(yè)自查整改落實(shí)情況實(shí)施后督察，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的137家企業(yè)環(huán)境問(wèn)題做到件件有落實(shí)，件件有回音。先后下發(fā)《關(guān)于查處環(huán)境安全百日大檢查督查中環(huán)境問(wèn)題的通知》和督辦函，督促各市對(duì)省環(huán)保廳督察中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題認(rèn)真整改，并及時(shí)開(kāi)展后督察，進(jìn)一步鞏固大檢查活動(dòng)成果。
建設(shè)應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)
陜西省環(huán)保廳應(yīng)急中心副主任龐濤談到，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作新形勢(shì)的需要，培訓(xùn)演練是提高工作能力的一個(gè)有效方法。
陜西省環(huán)保廳先后指導(dǎo)全省各地開(kāi)展演練15次，并將延安王瑤水庫(kù)和渭南渭化演練的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，提高了實(shí)戰(zhàn)能力。
陜西省環(huán)保廳將11個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人共140余人集中起來(lái)，以室內(nèi)推演的形式開(kāi)展全省環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練比武。演練采用自導(dǎo)自演、專家點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)打分的方式進(jìn)行。桌面推演形式創(chuàng)新，直觀生動(dòng)，示范明晰，直觀地向大家介紹和演示了環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，得到了省應(yīng)急辦和環(huán)境保護(hù)部西北督查中心領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
高效的應(yīng)急指揮體系是實(shí)施正確決策的眼睛，運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)看得清，打得準(zhǔn)。近幾年來(lái)，隨著陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，僅2006年~2011年，陜西省共發(fā)生各類環(huán)境污染事件129起，直接威脅到環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這使得突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作更加復(fù)雜與艱巨。
為此，陜西省環(huán)保廳加大人財(cái)物投入力度，加快應(yīng)急指揮系統(tǒng)研發(fā)進(jìn)程。陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理告訴記者，他們注重借鑒先進(jìn)技術(shù)，整合現(xiàn)有資源，逐步完善和建立了一個(gè)快速、高效、準(zhǔn)確、智能的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
陜西省環(huán)保廳大力進(jìn)行系統(tǒng)資源整合。2005年以來(lái)，陜西省環(huán)保廳先后建設(shè)了執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、固廢等指揮系統(tǒng)的十大環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。但隨著近年來(lái)環(huán)境安全形勢(shì)的變化，應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足環(huán)境應(yīng)急管理工作的要求。因此，環(huán)保廳去年年初提出對(duì)資源進(jìn)行整合，建設(shè)一個(gè)具備監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、善后處置等功能的全新應(yīng)急系統(tǒng)，在全省實(shí)現(xiàn)“上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通”。
在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，陜西省環(huán)保廳始終秉承預(yù)防與處置相結(jié)合的管理思路。在日常工作中，工作人員可登錄系統(tǒng)開(kāi)展包括應(yīng)急預(yù)案管理、風(fēng)險(xiǎn)源管理、應(yīng)急資源管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、模擬演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急能力建設(shè)等各項(xiàng)工作，把應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中。通過(guò)使用系統(tǒng)增強(qiáng)預(yù)警分析能力，提高防范意識(shí)，不但可以最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生幾率，而且在事件發(fā)生后，各項(xiàng)工作能快速、高效展開(kāi)。
陜西省環(huán)保廳在對(duì)100家重點(diǎn)危險(xiǎn)源、181家重金屬污染企業(yè)、543家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、243座尾礦庫(kù)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行信息化管理的同時(shí)，還對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)分析，所有結(jié)果均在地理信息系統(tǒng)地圖上進(jìn)行空間展示，為應(yīng)急指揮中心決策提供有力技術(shù)支撐。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，根據(jù)事故發(fā)生地點(diǎn)周邊的相關(guān)大氣、水文、氣候、地形等參數(shù)，自動(dòng)生成污染物隨時(shí)間推移擴(kuò)散的模擬動(dòng)畫(huà)，提供危機(jī)預(yù)警并輔助制定應(yīng)急方案。將應(yīng)急通訊指揮車、單兵設(shè)備、筆記本、平板電腦、智能手機(jī)、衛(wèi)星電話等設(shè)備全面集成到系統(tǒng)中來(lái)，將事件現(xiàn)場(chǎng)的各種信息向指揮大廳進(jìn)行及時(shí)回傳，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效管理的目標(biāo)。
豐富完善指揮體系。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、案例分析、重點(diǎn)污染源、集中式飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)等50個(gè)基礎(chǔ)信息表格進(jìn)行資料整理和錄入，為科學(xué)處置突發(fā)事件提供全方位技術(shù)保障。先后投入了300多萬(wàn)元，為省環(huán)境應(yīng)急中心配備了兩臺(tái)環(huán)境應(yīng)急車，并將便攜式移動(dòng)通信站改裝建設(shè)成車載移動(dòng)靜中通。采購(gòu)了超短波圖像傳輸、嵌入式網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)、海事衛(wèi)星電話等一批環(huán)境應(yīng)急處置器材，用于建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)指揮系統(tǒng)集成項(xiàng)目，使環(huán)境應(yīng)急管理能力大大提升。
在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域，設(shè)立4個(gè)輻射周邊區(qū)域的綜合性區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，及時(shí)組建了80人的陜西省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)救援隊(duì)，下設(shè)應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、通信保障組和運(yùn)輸組，具體開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持，制定救援措施，調(diào)集運(yùn)輸車輛，提供救援物資，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)通信保障等工作。
