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中國電鍍網(wǎng)資訊：曹光輝，1958年8月出生，博士，高級工程師。1982年1月參加工作，1985年3月加入中國共產(chǎn)黨。曾任重慶市規(guī)劃局副局長，重慶市環(huán)保局黨組成員、副局長。現(xiàn)任重慶市環(huán)境保護局黨組書記、局長，重慶市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
為什么對話?
重慶市近年來進一步完善環(huán)評和"三同時"管理機制，不斷加大管理力度，有力地促進了主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善，解決了一大批突出環(huán)境問題。我們想了解，重慶如何發(fā)揮環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)展特別是政府綜合決策中的作用?如何發(fā)揮環(huán)評在產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用?重慶環(huán)保為改善民生做了些什么?
點擊一
焦點關(guān)注 發(fā)揮環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)展中的作用
關(guān)鍵思路 構(gòu)建環(huán)評管理封閉式鏈條，全面融入綜合決策主渠道，環(huán)評主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
記者:重慶如何發(fā)揮環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)展特別是政府綜合決策中的作用?
曹光輝:突出主導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)評管理封閉式鏈條作用。
在修訂《重慶市環(huán)境保護條例》過程中，將環(huán)評和“三同時”兩項制度的執(zhí)行細化分解為申報登記、環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)(核發(fā)臨時排污許可證)和環(huán)保驗收(核發(fā)排污許可證)5個管理環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)封閉式的環(huán)評全過程管理，杜絕了建設(shè)項目管理上的漏洞和盲點，增強了環(huán)評和“三同時”制度的可操作性。
提前介入項目申報。對項目選址合理性、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及規(guī)劃的符合性提出初步意見，使環(huán)保部門能及時掌握項目建設(shè)動態(tài)，扭轉(zhuǎn)了環(huán)評管理滯后的被動局面。
嚴格環(huán)評審查審批。從環(huán)評文件編制、技術(shù)評估、行政審批3個環(huán)節(jié)入手，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)類比預(yù)測環(huán)境影響，環(huán)保措施做到可行可靠。制定環(huán)境影響評價文件審批規(guī)程，明確項目審批條件，規(guī)定辦理時限、程序及標準，實行集體審查制度，提高了環(huán)評審批質(zhì)量和效率，消除了廉政風(fēng)險。
三措并舉，確保“三同時”落實。實行環(huán)保設(shè)計備案制度，對于需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施、措施的建設(shè)項目，組織專家進行備案審查，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計”。開展環(huán)境監(jiān)理試點，對環(huán)境影響較大的工業(yè)項目和生態(tài)項目，開展環(huán)保設(shè)施監(jiān)理和施工期環(huán)境監(jiān)理，加強過程監(jiān)管與服務(wù)，確保“同時施工”。推進項目投產(chǎn)與排污許可證管理無縫連接，項目在試生產(chǎn)期間核發(fā)臨時排污許可證，在驗收后核發(fā)正式排污許可證，并由環(huán)境監(jiān)察部門依證監(jiān)督和征收排污費，確保“同時投產(chǎn)”落實。
完善機制，將環(huán)保全面融入綜合決策主渠道。
建立綜合決策機制。各級黨委、政府和各部門建立完善環(huán)境與發(fā)展決策科學(xué)論證咨詢制度、重大決策環(huán)保提前介入制度和部門聯(lián)合會審等制度，在進行經(jīng)濟社會發(fā)展決策、研究論證重大項目以及制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境風(fēng)險，聽取環(huán)保部門的意見和建議，對環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展全面考慮、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。
建立規(guī)劃環(huán)評倒逼機制。將規(guī)劃環(huán)評作為審批工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃、土地利用、流域開發(fā)等規(guī)劃的前提條件。環(huán)保部門通過規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策，使規(guī)劃更加合理，決策更加科學(xué)。重慶市在環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)下參與完成了成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變——由依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)重化工為主要支柱向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共同支撐轉(zhuǎn)變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。目前重慶市工業(yè)已形成電子信息、裝備制造、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)三大板塊齊頭并進之勢，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為重慶工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，化工項目集中到長壽、涪陵、萬州三大化工園區(qū)，新建火電項目向萬州、奉節(jié)等渝東北地區(qū)選址布局。戰(zhàn)略環(huán)評已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展主要決策依據(jù)之一。
建立市區(qū)共管機制。制定了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，把環(huán)境影響較小的大部分項目下放區(qū)縣審批，市環(huán)保局將主要精力用于宏觀政策研究。加強對區(qū)縣的管理，實行審批文件備案制，定期前往各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)檢查環(huán)評和“三同時”工作，及時發(fā)現(xiàn)糾正區(qū)縣管理漏洞和錯誤。嚴格目標考核，將環(huán)評和“三同時”管理工作納入環(huán)保系統(tǒng)年度目標任務(wù)考核和黨政“一把手”環(huán)保實績考核，提高了全市的環(huán)評和“三同時”管理工作水平。
提升效能，環(huán)評主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
全程跟蹤服務(wù)。在項目醞釀、招商階段，環(huán)保部門主動介入項目前期咨詢工作和商務(wù)談判。在項目環(huán)保申報階段，用環(huán)境準入條件對項目進行初步篩選，尋找項目建設(shè)和環(huán)境準入的結(jié)合點。在環(huán)評審查審批階段，充分利用專家智慧，為企業(yè)出謀劃策，完善環(huán)保對策措施，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
規(guī)范便民高效的政務(wù)管理。印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理程序規(guī)范》，對項目審批的條件、程序、時限、要件等方面作出規(guī)定。開辟綠色通道，根據(jù)項目影響大小和區(qū)域環(huán)境敏感程度，實行分類審批和專用章制度，簡化審批程序，將符合條件的報告書審批時間控制在15天之內(nèi)，報告表控制在10天之內(nèi)。
搭建陽光審批信息平臺。開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)，并與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。將項目審批情況、“三同時”執(zhí)行情況、建設(shè)進展情況、污染物排放情況等納入數(shù)據(jù)庫共享，實現(xiàn)項目審批與監(jiān)管協(xié)同。同時，建立項目管理臺賬制度。編制《建設(shè)項目環(huán)保“三同時”管理動態(tài)臺賬》軟件，發(fā)揮“計數(shù)器”、“進度表”和“連接環(huán)”作用，對老項目進行清理并納入臺賬管理，對新批項目實時錄入臺賬，實時更新臺賬信息，加強日常跟蹤檢查。
點擊二
焦點關(guān)注 發(fā)揮環(huán)評在產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用
關(guān)鍵思路 環(huán)境準入促優(yōu)化，排污權(quán)交易助減排，環(huán)評倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整
記者:重慶如何發(fā)揮環(huán)境影響評價在產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用?
曹光輝:重慶市堅持環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)評在產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的調(diào)節(jié)器功能。
環(huán)境準入促優(yōu)化。出臺《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，堅持以環(huán)境容量為資源，以污染物排放績效水平為準入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險防范等方面，制定各地區(qū)的工業(yè)項目環(huán)境準入條件，引導(dǎo)新企業(yè)合理布局，促進老企業(yè)技改搬遷。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，近年來全市累計不予受理、不予審批或暫緩審批項目500余個，涉及總投資近600億元，有力地促進了工業(yè)項目合理布局和優(yōu)化工藝。重慶目前的工業(yè)集中度已超過70%。主城區(qū)的電子信息、機械制造等高科技、高產(chǎn)出、低污染產(chǎn)業(yè)已替代了傳統(tǒng)的化工、醫(yī)藥、冶金、電力等重污染行業(yè)。
排污權(quán)交易助減排。制定《建設(shè)項目主要污染物總量指標管理辦法》和《重慶市主要污染物排放權(quán)交易管理暫行辦法》。實行“核總量批項目”的環(huán)評審批制度，要求所有新增排污量的項目必須先購買排污指標，才能受理審批環(huán)評文件，且主城區(qū)二氧化硫“只許賣出、不許購進”。新建項目的排污增量來源于已經(jīng)實施的減排項目，促使各地區(qū)、各企業(yè)加大現(xiàn)有污染防治力度，為新上項目騰出環(huán)境指標。目前，全市累計完成COD、SO2排污權(quán)交易277次，成交額3256.67萬元，新建項目總量指標均落實了來源，從而確保總量減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
環(huán)評倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市在審批水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩、污染嚴重的行業(yè)時，嚴格貫徹落實“上大關(guān)小”政策，淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。水泥行業(yè)淘汰老舊水泥生產(chǎn)線48條，淘汰落后機立窯產(chǎn)能2198萬噸，減排二氧化硫約3.71萬噸;鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能365萬噸，關(guān)閉煉鋼爐28座，減排二氧化硫1.5萬噸/年，COD2600噸/年。通過強化環(huán)評管理，促進了鋼鐵水泥產(chǎn)業(yè)大幅提升技術(shù)水平。
點擊三
焦點關(guān)注 放大環(huán)評在改善民生中的撒手锏作用
關(guān)鍵思路 區(qū)域限批解難題，搬遷污染企業(yè)，開展居住適宜性評價，妥善處理環(huán)境糾紛等
記者:環(huán)保功在當代、利在千秋。重慶環(huán)保為改善民生做了些什么?
曹光輝:重慶切實關(guān)注民生，不斷放大環(huán)評在改善民生中的撒手锏作用。
區(qū)域限批解難題。出臺《重慶市環(huán)境保護區(qū)域限批實施辦法》，明確區(qū)域限批范圍、程序、解除區(qū)域限批條件及相關(guān)部門責任，對未完成環(huán)保目標任務(wù)的區(qū)縣和企業(yè)，暫停受理審批其新建項目的環(huán)評文件。通過強化環(huán)評管理，促使有關(guān)區(qū)縣和企業(yè)加大環(huán)保投入，解決環(huán)境重點難點問題。近年來，先后對萬州工業(yè)園區(qū)、大足縣、銅梁縣、潼南縣、長壽區(qū)、秀山縣、江北區(qū)藏金閣電鍍園區(qū)等實施區(qū)域限批，有力促進了突出環(huán)境問題的解決。
以人為本保民生。開展搬遷企業(yè)土壤整治，保護居民健康。伴隨著城市化進程，主城區(qū)大量企業(yè)搬遷后土地轉(zhuǎn)為居住用地。為確保居住環(huán)境安全，凡是在工業(yè)企業(yè)原址建設(shè)的項目，在環(huán)境影響評價階段開展環(huán)境風(fēng)險評估，在土地招拍掛之前明確土地修復(fù)責任主體，在開工建設(shè)房地產(chǎn)項目前完成修復(fù)工作，保護了城市居民健康。
開展居住適宜性評價，關(guān)注人居環(huán)境。在房地產(chǎn)項目的環(huán)評管理中，不僅考慮項目對外環(huán)境的影響，更重要的是考慮土壤、輻射、噪聲、大氣和生態(tài)環(huán)境等外環(huán)境對人居環(huán)境的影響。在環(huán)評文件中開展居住環(huán)境適宜性分析和評級，引導(dǎo)和推動重慶市房地產(chǎn)行業(yè)注重對人居環(huán)境的改善。
分類指導(dǎo)管理，注重對環(huán)境敏感點的保護。針對各類項目的不同環(huán)境特點，在環(huán)評管理中對項目實行分類指導(dǎo)和管理，加強對環(huán)境敏感點的保護。在化工、污水垃圾處理等易擾民項目的環(huán)評審批中，強化環(huán)境風(fēng)險評價，要求項目避開飲用水水源保護區(qū)和居民集中區(qū)，制定完善環(huán)境風(fēng)險防范措施，劃定足夠的衛(wèi)生防護距離;在電力、通訊等涉及輻射問題的環(huán)評審批中，要求項目留出防護距離和安全走廊;在道路橋梁等生態(tài)類項目的環(huán)評審批中，注意繞避自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，并設(shè)置隔聲屏障防止噪聲污染。
妥善處理環(huán)境糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。重慶印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知》，制定《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與技術(shù)指南》，規(guī)范了環(huán)評公示的內(nèi)容、格式、時限和程序，增強了公眾參與的可操作性和針對性，對存在投訴的現(xiàn)有企業(yè)和公眾反對的新建項目暫緩審批，認真、妥善解決群眾關(guān)心的問題;嚴格城市第三產(chǎn)業(yè)環(huán)評管理，禁止在居民樓建設(shè)可能擾民的餐飲、娛樂等項目，要求商業(yè)樓宇配套建設(shè)集中煙道，避免新建項目引發(fā)環(huán)境糾紛和投訴。
點擊四
焦點關(guān)注 延伸環(huán)評在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的緊箍咒效應(yīng)
關(guān)鍵思路 建立環(huán)評統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成齊抓共管局面，全面推進市場互動，擴大環(huán)評覆蓋面
記者:重慶環(huán)評是否覆蓋了各項目?在環(huán)評促進經(jīng)濟發(fā)展方面是否形成了廣泛的共識?
曹光輝:重慶不斷開拓創(chuàng)新，全面延伸環(huán)評在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的緊箍咒效應(yīng)，建立了環(huán)評統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了齊抓共管局面。
市政府建立了季度投資形勢分析會、招商項目爭議協(xié)調(diào)小組聯(lián)系會議制度。市環(huán)保局與市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門建立了聯(lián)席會議制度。環(huán)保部門主動介入項目前期論證工作，就規(guī)劃和項目的選址布局、工藝路線、生產(chǎn)規(guī)模、污染防治等提出建議、意見。同時，將環(huán)評批文作為項目審批、核準的前置條件，對尚未通過環(huán)評的項目，主管部門不予審批核準，不同意開工建設(shè)，確保政府主導(dǎo)項目環(huán)評全覆蓋。
全面推進市場互動，擴大環(huán)評覆蓋面。環(huán)保部門與人民銀行重慶營業(yè)管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善綠色信貸信息共享機制的通知》，與工商局聯(lián)合印發(fā)了《扶持微型企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境保護指導(dǎo)意見》。每月將環(huán)評審批和環(huán)保驗收情況通報銀行、工商等有關(guān)部門，對未按規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù)的項目，銀行不予貸款，工商不予注冊，督促私營企業(yè)、微小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)完善環(huán)評手續(xù)，擴大了環(huán)評覆蓋面。
通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動，重慶市牢固樹立了生態(tài)立市和環(huán)境優(yōu)先理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，不斷創(chuàng)新管理手段、完善規(guī)章制度，切實發(fā)揮環(huán)評和“三同時”制度預(yù)防新污染和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。
