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中國電鍍網資訊：今年2月，山水相連、人文相近、經濟相融的湘鄂贛3省共同簽署了“共建長江中游城市集群合作框架協(xié)議”。加強環(huán)境保護一體化，為城市集群一體化提供堅實的環(huán)境支撐，是當前的重大任務。近日，3省環(huán)保廳長聯(lián)合撰文，對推進環(huán)境保護一體化、服務長江中游城市集群建設進行探討。本版今日刊發(fā)此文，以期對讀者有所借鑒。
國家“十二五”規(guī)劃將長江中游城市集群納入“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，作為全國重點開發(fā)區(qū)域和促進中部地區(qū)崛起的增長極。加強環(huán)境保護一體化，為城市集群一體化提供堅實的環(huán)境支撐，是當前的重大任務。
一、充分認識環(huán)境保護一體化在城市集群一體化中的戰(zhàn)略意義
實現(xiàn)環(huán)保一體化，是順應國家定位的重要舉措，對破解資源環(huán)境瓶頸、保障中部生態(tài)安全、提升區(qū)域環(huán)境競爭力意義重大。
實現(xiàn)環(huán)保一體化是探索科學發(fā)展路徑的重要使命。以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游地區(qū)，在全國生態(tài)格局中具有重要地位。《全國總體功能規(guī)劃》布局的25個重點生態(tài)功能區(qū)中，有5個與該地區(qū)密切相關。區(qū)域環(huán)保工作不僅直接影響本身的經濟發(fā)展，也事關全國的生態(tài)安全。“十一五”期間，國家批準武漢城市圈、長株潭城市群建設國家級“兩型”社會試驗區(qū)，江西建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū);“十二五”以來，黨和國家領導人在實地調研時，分別作出了“為保障全國生態(tài)安全作貢獻”、“促進綠色可持續(xù)發(fā)展”、“探索出一條經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的新路子”等重要指示，標志著國家賦予長江中游城市集群探索“兩型”社會、創(chuàng)建生態(tài)文明、保障生態(tài)安全的重大使命。加快環(huán)保一體化，提升工作合力，共同構建長江中游生態(tài)城市集群，是順應國家定位的必然舉措。
實現(xiàn)環(huán)保一體化是破解環(huán)境資源瓶頸的必然選擇。近年來，長江中游城市集群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經濟增長的環(huán)境資源瓶頸日益凸顯。研究顯示，鄂、湘、贛三省均為典型的缺煤、乏油、少氣省份，一次能源對外依存度高于60%;武漢城市圈絕大部分河流和湖泊的水環(huán)境容量已基本告罄，湘江流域重金屬污染依然突出，江西部分區(qū)域成為我國酸雨污染較嚴重的地區(qū)之一。環(huán)境容量就是發(fā)展空間，資源稟賦決定發(fā)展路徑，在三地確保快速發(fā)展所需的自然資源和環(huán)境容量嚴重不足的情況下，只有將區(qū)域經濟規(guī)劃與環(huán)保目標有機結合起來，營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，才能有效降低能耗，減少污染物排放，節(jié)約資源，騰出更大的環(huán)境容量上更多新的項目，從而推動區(qū)域經濟的發(fā)展。因此，只有真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化，才能有效推動區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。
實現(xiàn)環(huán)保一體化是解決突出環(huán)境問題的必然要求。長期以來，環(huán)境質量相對良好、環(huán)境容量相對充裕是長江中游城市集群最為突出的競爭優(yōu)勢之一。但隨著近年來經濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉變，區(qū)域性、復合型、壓縮型環(huán)境問題日益凸顯。長江沿線城市跨界水污染時有發(fā)生;大氣污染物排放量巨大，導致區(qū)域細顆粒物濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高;城市化和工業(yè)化發(fā)展擠壓生態(tài)用地面積，綠色空間破碎化嚴重。長江中游城市集群共享一片天，同飲一江水，相鄰的地理位置決定了在環(huán)境問題上誰都不可能置身事外，獨善其身。同時，多年來的治污實踐也表明，靠一城、一省之力難以解決區(qū)域性的環(huán)境問題。因此，只有突破現(xiàn)有的行政分割體制，深入開展合作，加速實現(xiàn)環(huán)保一體化，才能實現(xiàn)根治污染的目標，實現(xiàn)整體利益的最大化。
實現(xiàn)環(huán)保一體化是在承接產業(yè)轉移過程中實現(xiàn)綠色繁榮的重要保障。鄂、湘、贛3省在承接東部產業(yè)轉移方面既有競爭，也有合作。從當前的形勢看，競爭表現(xiàn)得更為突出。各省都在競相出臺優(yōu)惠政策、進一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式，形成一股搶客商、爭項目的熱潮。在目前資源型產品價格形成機制尚不完善，財稅、土地政策優(yōu)惠逐步趨同的情況下，如果不能保證統(tǒng)一的環(huán)境準入標準、環(huán)境執(zhí)法力度和污染治理水平，則極易誘發(fā)地方政府“猛招商、先污染、后治理”，片面追求經濟增長的沖動，造成競相降低環(huán)境準入標準，使“環(huán)評審批走過場，違法排污零罰款”的現(xiàn)象死灰復燃。過去，沿海一些地方靠過度消耗資源、犧牲環(huán)境發(fā)展經濟，有過許多深刻教訓。如果“中三角”在承接長三角、珠三角產業(yè)轉移中的過程中再次重復“先污染、后治理”的老路，那么，從珠三角、長三角到“中三角”，不是發(fā)展而是災難。
二、進一步明確城市集群環(huán)保一體化的工作重點
實現(xiàn)環(huán)保一體化，必須堅持以統(tǒng)一規(guī)劃為龍頭、以功能分區(qū)為基礎、以產業(yè)帶動為抓手、以生態(tài)文明為目標，建設人與自然和諧統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境與社會經濟可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)布局更加合理、產業(yè)結構更加優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善、生態(tài)環(huán)保公共服務更加均等的城市集群，使區(qū)域環(huán)境競爭力得到最大提升，使居民環(huán)境權益得到最大保障。
實現(xiàn)環(huán)保一體化，要堅持如下原則:
科學發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先。將發(fā)展作為第一要務，走綠色發(fā)展的道路，將環(huán)保與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署，以環(huán)保支撐發(fā)展、引領發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、服務發(fā)展，推進區(qū)域發(fā)展方式和經濟總量“雙跨越”。
環(huán)保惠民，促進和諧。將環(huán)境保護與治理作為改善民生的重要方面，作為政府公共服務的基本領域，注重地區(qū)環(huán)境公共服務的公平協(xié)調，改善人居環(huán)境，提高人民生活質量，防范與應對環(huán)境風險，實現(xiàn)環(huán)保服務民生，促進社會和諧。
全防全控，系統(tǒng)管理。將環(huán)保貫穿到國民經濟的各領域和全社會的各方面，建立全面覆蓋的環(huán)保體系。加強環(huán)保科技創(chuàng)新，以最小的資源環(huán)境代價謀求最大限度的經濟社會發(fā)展。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強生產、流通、分配和消費的全過程環(huán)境管理，防治結合，從生產源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
分類指導，共同推進。按照推進長江中游城市集群建設的總體布局，綜合考慮各地區(qū)資源環(huán)境稟賦差異，實施差別化的環(huán)境政策，集中力量解決重點流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題;堅持和依靠黨的領導，形成政府主導、各部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，深入、扎實、有序地推進環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。
實現(xiàn)環(huán)保一體化的工作重點是:
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀贫ê蛯嵤┮龑Мa業(yè)發(fā)展的政策措施。根據主體功能區(qū)劃要求，實施差別化的環(huán)境準入和環(huán)境管理政策。重點開發(fā)區(qū)堅持環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，在加快發(fā)展中嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。限制開發(fā)區(qū)堅持保護為主，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)堅持強制性保護，劃定生態(tài)紅線，嚴禁不符合區(qū)域政策的開發(fā)活動。科學合理提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，加快淘汰落后產能，積極調整能源消費結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)。
推進區(qū)域污染防治。集中力量解決重點流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題。大力推進“一江兩湖”等重點流域區(qū)域水污染防治，加快實施長江中下游流域水污染防治規(guī)劃。堅持“一湖一策”、“以獎促防”和績效管理，推進洪湖、梁子湖、洞庭湖、鄱陽湖等沿江湖泊群生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復。實施入江(湖)污染物總量控制，做到基本截污。加強飲用水水源地保護。建立健全城市集群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，實施多種污染物協(xié)同控制。嚴格城市空氣質量管理，縣級及以上城市空氣質量未達到國家二級標準的要制定達標方案并實施。加強機動車污染防治，推進環(huán)保標志管理。以城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)保模范城市集群為抓手，不斷提升城市環(huán)境管理水平。
強力推進污染減排。把污染減排目標任務納入各地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，分解落實到相關部門、重點企業(yè)及重點工程，并作為約束性指標嚴格考核。持續(xù)推進工程減排，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，加強工業(yè)點源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。強化結構減排，制定淘汰落后產能指導目錄，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產能。深化管理減排，對重點污染源污染防治設施的運行嚴格監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效能。建立科學完善的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系。造紙、印染和化工行業(yè)實行化學需氧量和氨氮排放總量控制，鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫總量控制，電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物總量控制，水泥、煤化工等行業(yè)強化二氧化硫和氮氧化物治理。
嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，凡依法應當進行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須嚴格履行環(huán)境影響評價及審查程序。建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對未依法完成規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，各級環(huán)保部門不得受理其項目環(huán)評文件。嚴格實施項目環(huán)境準入制度。實行項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質量掛鉤，推進區(qū)域環(huán)境質量綜合整治;與污染減排績效掛鉤，把主要污染物總量控制指標作為建設項目審批的前置條件。對環(huán)境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經環(huán)境保護驗收即擅自投產等違法行為，要依法追究責任。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。加強環(huán)境保護和污染減排的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，開展整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴肅查辦環(huán)境違法案件，嚴格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督察制度。開展環(huán)保后督察，保證整改措施落實到位。建立建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。推行生產者責任延伸制度。實行駐企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資格認證和責任追究制度。推動企業(yè)環(huán)境信息公開，建立企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度。建立舉報獎勵機制，加強對環(huán)境違法行為社會監(jiān)督。
大力推進節(jié)能降耗。進一步完善節(jié)能目標責任考核評價體系，加強對各市、州政府和重點企業(yè)節(jié)能目標責任考核，落實獎懲措施。合理控制能源消費總量，將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。著力抓好重點用能單位的節(jié)能管理，深入開展重點用能單位能效水平對標活動，發(fā)布重點用能單位能源利用狀況，加快推動工業(yè)、建筑、交通運輸、農村、公共機構及城鄉(xiāng)建設和消費領域的節(jié)能管理。
發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標準的引導帶動作用，構建資金、技術、人才、服務融為一體的環(huán)保產業(yè)圈。大力推進環(huán)境服務體系建設，推動環(huán)保需求的產業(yè)化，逐步建立以企業(yè)為主體、產學研結合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，專業(yè)化、社會化的環(huán)境服務體系和具有核心競爭力的環(huán)保裝備制造產業(yè)集群。積極爭取國家水體污染控制與治理科技重大專項，創(chuàng)建國家級水環(huán)境研究基地和水污染處理工程中心。開展城鎮(zhèn)和農村生活污水、垃圾處理和環(huán)境綜合治理科技示范，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。加快固體廢棄物、農業(yè)廢棄物等循環(huán)利用技術與裝備的研發(fā)和推廣應用，支持資源循環(huán)利用企業(yè)加快發(fā)展。
加大生態(tài)保護力度。在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，嚴格控制影響生態(tài)功能的礦產、水電等開發(fā)建設活動。健全生物多樣性保護體系，提升重要生物資源管護能力。重點加快三峽庫區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、南嶺山地等重要生態(tài)屏障以及“一江兩湖”等重要水域的生態(tài)修復和生態(tài)保護。加強自然資源開發(fā)利用活動中的生態(tài)保護和生態(tài)監(jiān)察。大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建，建設生態(tài)環(huán)保教育基地。
三、建立健全環(huán)境保護一體化的體制機制
實現(xiàn)區(qū)域環(huán)保一體化是一項長期的戰(zhàn)略任務。當前的首要任務是盡快完善目標責任、發(fā)展協(xié)商、政策法規(guī)、文明創(chuàng)建和環(huán)境應急五大機制，為高效有序推進工作創(chuàng)造條件。
建立健全城市集群生態(tài)環(huán)境保護目標責任體系和激勵機制。將長江中游城市集群環(huán)境保護工作全面納入省級政府對各市州政府目標責任制考核體系，作為一級考核指標，先期涵蓋主要污染物減排、城鄉(xiāng)環(huán)境質量、產業(yè)結構調整、創(chuàng)建環(huán)保模范城市、推進環(huán)保重點工作等5個二級考核指標;增設城市集群生態(tài)環(huán)境保護工作單項獎，與目標責任制同考核、同獎懲。
建立健全城市間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度。探索建立城市集群環(huán)境保護合作機制，推進城市集群環(huán)境保護一體化。建立城市集群環(huán)保統(tǒng)籌會議制度、成立專題工作小組，以推動合作事項落實，保證合作的有效開展。制定出臺城市集群環(huán)境保護合作實施辦法及生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。在生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科技與環(huán)保產業(yè)、環(huán)境宣教等領域開展合作。
建立健全一體化的環(huán)保政策法規(guī)體系。加強區(qū)域環(huán)境立法合作，協(xié)調有序推進城市集群地方性生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排立法進程。各地在進行地方性環(huán)境立法前，應充分征詢相互意見，做好立法標準對接，避免地方性法規(guī)相互沖突，以更好地促進環(huán)境保護一體化發(fā)展。重點在環(huán)境保護和生態(tài)建設的責任追究、政績考核、排污許可和排污權交易、生態(tài)補償、綠色證券、綠色信貸、綠色保險、城市環(huán)境基礎設施建設等方面出臺配套的法規(guī)規(guī)章，適當擴大環(huán)境保護行政強制權。
建立健全全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設機制。強化生態(tài)文明建設的社會監(jiān)督。城市建設和經濟建設的重大建設項目要充分保證人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和表決權，體現(xiàn)并維護人民群眾根本利益，使政府決策民主化。加強生態(tài)文明的宣傳教育，增強生態(tài)文明建設理念，使社會各界都成為生態(tài)文明的促進者和建設者。
建立健全統(tǒng)一高效的環(huán)境應急防控體系。從指揮協(xié)調、隊伍建設、裝備配置、信息平臺等各方面，全面提升城市集群環(huán)境安全應急能力建設水平，在全國率先建成具有現(xiàn)代化水平的跨區(qū)域環(huán)境應急防控體系。建立跨界環(huán)境污染事故通報協(xié)商處置機制，完善事故發(fā)生通報機制、應急監(jiān)測結果互通機制、事故協(xié)調處置機制、調查情況互通機制和聯(lián)合后督察機制。
