??
中國電鍍網資訊：隨著機動車保有量不斷增加，城市大氣環(huán)境壓力不斷增大，“增量減污”成為機動車污染治理的新課題。
為深入貫徹《鄭州市大氣污染防治條例》，進一步改善城市居民生活質量，保障人體健康，河南省鄭州市對機動車排氣污染防治管理工作做出進一步規(guī)范，《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)近日經鄭州市人民政府常務會議審議通過，并于2012年12月1日起實施。
■形勢嚴峻，必須加快立法步伐
立法背景
2012年初，環(huán)境保護部公布的2011年《中國機動車污染防治年報》顯示，我國已連續(xù)兩年成為世界汽車產銷第一大國，機動車污染日益嚴重。監(jiān)測表明，我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。尾氣排放在影響城市空氣質量的同時，也嚴重影響著廣大人民群眾的身體健康。
2012年8月20日數據統(tǒng)計顯示，鄭州市機動車保有量已達200萬輛，市區(qū)達到100萬輛，而且以每年15%以上的速度激增。機動車尾氣已成為PM2.5的主要排放源之一，今年國家將PM2.5
納入空氣質量常規(guī)監(jiān)測指標，鄭州市作為省會城市從第四季度也將開展PM2.5監(jiān)測工作。因此，必須采取更加嚴格的措施控制機動車污染。
立法的必要性
制定《辦法》主要基于以下3點:
一是國家污染減排工作要求。國家“十二五”規(guī)劃把氮氧化物減排10%作為約束性指標。加強機動車環(huán)境管理、有效控制機動車污染是大勢所趨。
二是人民群眾的生活需要。機動車污染物排放具有低空排放性，正處于人體呼吸范圍，直接影響著人民群眾的生活環(huán)境。作為PM2.5的主要來源之一，機動車排氣污染已成為嚴重影響城市環(huán)境空氣質量的主要因素。
三是深化機動車環(huán)境管理的實際需求。鄭州市機動車排氣污染防治工作起步較早，但是隨著鄭州市機動車保有量快速增加，機動車排氣污染防治工作出現了許多新情況、新問題。原有法律、法規(guī)對機動車污染防治的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性。因此，亟須制定一部地方政府規(guī)章，為鄭州市機動車排氣污染防治工作提供制度保障和法律支持。
■反復論證，充分借鑒，數易其稿終成形
立法過程
自2009年，《辦法》開始起草，期間經過了深入調研、廣泛征求意見、召開專家論證會和反復論證修改，數易其稿，通過鄭州市政府法制辦會同鄭州市環(huán)保局多次對《辦法》進行集中審查，最終形成了《辦法》草案。
法律依據
《辦法》的起草以《大氣污染防治法》、《鄭州市大氣污染防治條例》、國務院《關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號)、環(huán)境保護部《關于印發(fā)〈機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2009〕87號)等內容為主要法律和政策依據。同時參考西安、濟南、武漢、南京、長沙等城市地方性法規(guī)和政府規(guī)章。充分借鑒了外地先進經驗，考慮了鄭州市的實際情況。
■七項制度措施具有較強針對性和可操作性
《辦法》全文共28條，以確立并推行“機動車環(huán)保檢驗與合格標志管理制度”為核心，突出部門之間的協同執(zhí)法、齊抓共管。從部門的法定職責、預防和控制、檢測與治理、執(zhí)法監(jiān)督檢查、法律責任等5個方面建立了一系列制度及管理措施，具有較強的針對性和可操作性，主要體現在以下7個方面:
明確職責分工，建立部門協同執(zhí)法制度
《辦法》從機動車污染防治工作需要出發(fā)，對市、縣(市)、區(qū)人民政府、環(huán)境保護行政主管部門及公安、交通、質監(jiān)等相關協同部門在機動車污染防治工作中的職責進行了規(guī)定與劃分，共同做好機動車排氣污染防治監(jiān)督管理工作。
明確機動車污染的預防措施
《辦法》對車用燃料管理、推廣環(huán)保車型以及加強重點行業(yè)管理等方面進行了規(guī)定，并對重點排污單位的機動車污染防治工作提出了要求。
建立機動車環(huán)保準入制度
《辦法》規(guī)定，不符合污染物排放標準或者排氣污染檢驗不合格的，公安機關交通管理部門不予辦理注冊登記、轉移登記手續(xù)。同時，對外地轉入鄭州市的車輛，必須符合新車注冊登記執(zhí)行的環(huán)保標準，同時進行尾氣檢測。這一措施將從源頭上加強機動車污染管理，有效杜絕外地高排放車輛向鄭州市轉移。
建立在用車排氣檢驗制度
在用車排氣污染檢驗制度是機動車排氣污染防治工作的重要內容，也是主要的污染控制措施。包括定期檢驗、道路和停放地監(jiān)督抽檢以及超標車輛復檢。環(huán)保、公安等部門將通過嚴格車輛年檢、加強道路車輛抽檢、開展停放地抽檢、規(guī)范超標車輛治理和復檢等一系列措施，全面提高對在用車排放污染物的監(jiān)管水平，有效減輕在用車污染。
明確機動車環(huán)保檢驗合格標志管理制度
《辦法》對環(huán)保標志發(fā)放及使用進行了規(guī)定。按照國家規(guī)定，環(huán)保檢驗合格標志分為綠色標志和黃色標志。上道路行駛的機動車應當取得環(huán)保檢驗合格標志。
此外，“黃標車”屬于高排放車輛，危害遠遠大于綠標車。按照《辦法》規(guī)定，將通過對“黃標車”采取限行、黨政機關先行淘汰“黃標車”、有計劃地分步淘汰其他“黃標車”、制定鼓勵淘汰政策等一系列措施加快高排放車輛淘汰。
建立機動車違法排污舉報與處理制度
機動車排放黑煙問題一直是群眾反映強烈、社會高度關注的焦點之一。為有效解決這一問題，《辦法》規(guī)定公眾可對冒黑煙車輛進行舉報。市民在道路上發(fā)現排放黑煙或者其他明顯可見污染物的本地車輛(不包括拖拉機和摩托車)都可進行舉報。環(huán)保部門已設定專門的舉報電話0371-67189378，公眾也可通過“0371-12369”環(huán)保熱線、發(fā)送信函、電子郵件等方式進行舉報。
明確相關法律責任
為保證上述各項制度、措施落到實處，《辦法》對環(huán)境違法行為、道路交通違法行為、檢驗機構違法行為、相關部門責任都進行了詳細規(guī)定，增強了《辦法》的可操作性。環(huán)保、公安等部門將按照各自職責，加強監(jiān)督管理，對各種違法行為將依法予以查處，以確保各項制度措施的落實。
