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中國電鍍網(wǎng)資訊：在2012年2月舉行的德州市第十四次黨代會上，市委首次提出了“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，要求把生態(tài)文明建成“德州發(fā)展最靚麗的品牌”。在當前科學發(fā)展的關鍵時期，客觀全面地認識我市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀，規(guī)劃好生態(tài)美市的發(fā)展步驟、目標任務及工作重點，事關長遠，意義重大。
一、生態(tài)文明是科學發(fā)展和諧發(fā)展理念的升華
生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加高級的文明形態(tài)，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，其實質就是建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)建設是在根據(jù)生態(tài)學原理進行人工設計的基礎上，充分利用現(xiàn)代科學技術和生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，對受人為活動干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復和重建。它是自然和人工的結合，力求達到高效和諧，實現(xiàn)環(huán)境、經濟、社會效益的統(tǒng)一。
生態(tài)文明建設與生態(tài)建設內涵外延都不相同，是兩個層次的概念。生態(tài)文明建設包括生態(tài)物質文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)道德文明、生態(tài)消費文明、生態(tài)制度文明等方面的全方位建設。生態(tài)建設一般包括以污染減排為突破口，發(fā)展低碳、環(huán)保的生態(tài)經濟;堅持污染防治和生態(tài)建設并重，營造良好的生態(tài)環(huán)境;推進生態(tài)創(chuàng)建，大力弘揚綠色和諧的生態(tài)文化三部分。可以說，生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的重要組成部分，但目前情況下，往往把生態(tài)建設當成生態(tài)文明建設，實際敘述的是生態(tài)文明建設的概念。
黨的十七大報告將“建設生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。這是我黨第一次把“建設生態(tài)文明”作為一項戰(zhàn)略任務，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。十七屆四中全會又將生態(tài)文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等的戰(zhàn)略高度，作為建設中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，全面部署，整體推進。十七屆五中全會提出要提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求。
“生態(tài)文明”是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是黨的科學發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。推進生態(tài)文明建設，提高生態(tài)文明水平，是破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發(fā)展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內在要求，是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。
二、生態(tài)美市戰(zhàn)略的形成過程
我市的生態(tài)建設工作經歷了一個逐步深化的過程。2004年制定了《生態(tài)市建設規(guī)劃》，生態(tài)建設工作開始起步。2005年9月，《德州市生態(tài)市建設規(guī)劃》經市十五屆人大常委會21次會議審議并批準，提出把“發(fā)展生態(tài)經濟”作為德州經濟和社會發(fā)展的總要求之一。2007年，《德州市“碧水藍天”行動規(guī)劃》通過市人大審議，由市政府印發(fā)實施。同年，市委市政府在全省率先提出了“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經濟、建設和諧德州”的總體要求。2008年確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)經濟作為全面落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，促進經濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑，不斷加大污染防治力度，2007年左右主要污染物排放量和水環(huán)境質量出現(xiàn)“拐點”，區(qū)域環(huán)境質量的持續(xù)改善為我市全面提高生態(tài)文明水平打下了較好基礎。
2012年1月全市經濟工作會議上提出了“科學發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的工作主旋律，要求堅持節(jié)能減排綠色增長不放松，實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色崛起。市第十四次黨代會創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)美市”的發(fā)展戰(zhàn)略，指出要放大中國太陽城品牌效應，發(fā)展生態(tài)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，形成綠色環(huán)保、低碳微排的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。生態(tài)美市戰(zhàn)略充分闡述了生態(tài)立市的內涵，有利于從感性上認識生態(tài)文明的意義與特點。市十七屆人大一次會議上又將生態(tài)文明建設作為本年度八項重點任務之一提到了政府工作日程。
環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。由于我市環(huán)境保護工作基礎薄弱，污染減排任務十分繁重，生態(tài)建設方面的基礎性工作尚處于起步階段。隨著“生態(tài)美市”戰(zhàn)略等一系列決策的部署實施，發(fā)展生態(tài)文明、建設幸福德州已成為社會共識，環(huán)保大格局正在形成，工作重點面臨著從單一的污染防治向生態(tài)保護與污染防治并重的歷史性轉變。
三、我市生態(tài)文明建設的優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)
經過多年的探索實踐，德州市把發(fā)展生態(tài)經濟作為提升生態(tài)文明建設水平的有效途徑，積極探索以生態(tài)理念為先導、以生態(tài)產業(yè)為核心、以生態(tài)環(huán)境為依托、以生態(tài)文化為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為目標的生態(tài)發(fā)展模式，初步走出了一條發(fā)展中地區(qū)落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的新路子，形成了鮮明的特點。
(一)優(yōu)勢。一是在理念方面，主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略和思想上的轉變，首屆中國(德州)生態(tài)文明高層論壇的召開以及由此產生的深遠影響，奠定了德州市在生態(tài)文明研究領域的領先地位。2011年6月，全國首家地市級生態(tài)文明研究與促進會的成立為全市生態(tài)文明創(chuàng)建工作提供了交流合作的平臺。二是在產業(yè)方面。現(xiàn)代產業(yè)體系逐步健全完善，新興產業(yè)異軍突起，成為我市經濟發(fā)展的重要組成部分。以皇明太陽能為代表的太陽能光熱產業(yè)已形成了較為完整的產業(yè)鏈，太陽能熱利用走在世界前列。節(jié)能環(huán)保企業(yè)72 家，產值已達到240億元。景津壓濾機集團、奧博環(huán)保科技、德隆環(huán)保設備、國信水處理等成為行業(yè)的佼佼者，以山東龍力為代表的生物質能應用有了一定規(guī)模。三是在環(huán)境保護工作方面。我市堅持把建設環(huán)境友好型社會放在生態(tài)文明建設的突出位置，“治、用、保”三策并舉，轄內五條主要河流全部重現(xiàn)了魚蝦暢游、鶯飛草長的自然景觀。在2009年度全國重點流域水污染防治規(guī)劃實施情況考核中，我市一舉奪魁，在海河流域7省代表城市和全國所有9個流域33個代表城市考核中取得了“雙第一”的優(yōu)異成績。目前我市治理能力和監(jiān)管水平都走在了全省前列。
(二)薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認識方面有待強化。重污染治理、輕生態(tài)建設的工作思路沒有真正得到扭轉，生態(tài)優(yōu)先的理念尚未得到普及。二是環(huán)境基礎設施建設亟需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的環(huán)保投入不足，少數(shù)地方垃圾、污水問題未得到很好解決，群眾飲用水安全、食品安全受到威脅。三是生態(tài)創(chuàng)建工作還需突出亮點。生態(tài)創(chuàng)建是一個地區(qū)生態(tài)保護與建設的有效抓手，但在工作推進過程中，少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)創(chuàng)建的重要性認識不夠到位，缺乏主動性和計劃性。四是經濟增長方式還需進一步優(yōu)化。近幾年我市“10+3”產業(yè)體系建設取得了顯著成效，但資源、環(huán)境的瓶頸制約作用還比較突出，資源、環(huán)境宏觀調控給經濟發(fā)展帶來的壓力巨大。
四、完成六大任務，全面提升生態(tài)文明水平
實施生態(tài)美市戰(zhàn)略是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要載體，是建設幸福德州的重要內容，是轉方式調結構的必然選擇，是實現(xiàn)經濟文化強市新跨越的必然要求，也是廣大人民群眾的共同期盼。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步明確目標任務，狠抓落實，突出成效，全面提升生態(tài)文明水平。
(一)以“10+3”現(xiàn)代產業(yè)體系為帶動，轉變經濟發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，新興產業(yè)加速成長。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌經濟、文化等相關因素，制定實施我市主體功能區(qū)規(guī)劃，明確功能區(qū)類型和范圍，每縣(市、區(qū))都要創(chuàng)建循環(huán)經濟示范企業(yè)和園區(qū)，逐步形成經濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)建設和國土開發(fā)格局。二是加快調整能源結構。逐步降低煤炭在能源消費結構中的比例，加大低碳清潔能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展太陽能、生物質能等可再生能源的利用，放大中國太陽城品牌效應，增加清潔能源的供應和消費比例。提高能源利用率，大力發(fā)展循環(huán)節(jié)能的新技術、新產業(yè)。三是大力調整產業(yè)結構。實施“新興產業(yè)倍增、傳統(tǒng)產業(yè)升級、現(xiàn)代服務業(yè)壯大、現(xiàn)代農業(yè)提升”四大工程，提升新型工業(yè)化水平。運用政策和經濟杠桿，限制“兩高一資”企業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，堅決推進節(jié)能降耗，在鋼鐵、造紙、化工等高耗能行業(yè)全面推行清潔生產審核。四是推進循環(huán)經濟發(fā)展。以資源消耗型企業(yè)為重點，提高資源能源循環(huán)利用水平，建設一批循環(huán)經濟型企業(yè)。調整完善已建成的工業(yè)園區(qū)。大力推進再生資源加工園區(qū)建設，建立再生資源分類回收網(wǎng)絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。
(二)以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城、國家級園林城市為帶動，開展環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境安全，著力提升人民群眾幸福指數(shù)。一是實施環(huán)境綜合整治。加強生態(tài)保護和修復，構筑森林公園、綠色走廊、風景林地、林蔭通道、防護綠帶于一體的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。加強流域污染防治，嚴格實行污染物排放總量控制制度，加快城市污水處理廠建設步伐，抓好大氣污染防治，確保環(huán)境綜合整治收到實效。二是完善環(huán)境監(jiān)管和防控體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心、應急監(jiān)測與預警系統(tǒng)、環(huán)境風險源動態(tài)管理信息平臺建設，加強環(huán)境安全監(jiān)管隊伍和環(huán)境預警能力建設，加強污染源環(huán)境安全應急物資和技術儲備，加大投入力度，構建完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和防控體系。
(三)以社會主義新農村建設、合村并居、兩區(qū)同建為帶動，推動農村環(huán)境保護，改善農村人居環(huán)境質量。一是加快環(huán)境基礎設施建設。以合村并居、兩區(qū)同建為契機，推進農村居住社區(qū)生活污水處理、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖的配套設施建設。在完成縣(市)無害化垃圾處理廠的基礎上，健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的機制。加大飲用水源地保護力度，農村安全飲用水覆蓋率和農村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染物處理率要實現(xiàn)穩(wěn)步提升。二是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推動農業(yè)循環(huán)經濟模式，培育一批生態(tài)農業(yè)示范基地和有機食品基地。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技示范作用，加快推進農業(yè)標準化生產。進一步擴大測土配方施肥面積，減少化肥、農藥的使用量，禁止秸稈焚燒，提高秸稈綜合利用水平。三是推進生態(tài)創(chuàng)建工作。廣泛開展省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報工作，積極發(fā)動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以創(chuàng)建活動為平臺，提高社會各界生態(tài)環(huán)境意識，為生態(tài)縣創(chuàng)建創(chuàng)造條件。
(四)以生態(tài)環(huán)境保護及恢復為帶動，完善生態(tài)基礎設施建設，構建生態(tài)安全屏障。加快修復受損生態(tài)環(huán)境。大力開展植樹造林，實施水系綠化和防護林體系建設等重點工程，加強公路、鐵路工程周圍生態(tài)修復，構建綠色屏障，恢復區(qū)域自然生態(tài)功能。在漳衛(wèi)新河、馬頰河、德惠新河、徒駭河等重要水體防洪大堤以內全面開展生態(tài)修復，退耕還濕，大力建設環(huán)湖沿河生態(tài)帶，加大水資源調配力度保持生態(tài)流量，修復受損水生態(tài)環(huán)境，加快推進水系生態(tài)建設。
(五)以“三河六岸”、太陽湖建設為帶動，打造生態(tài)優(yōu)美景觀，提升城市生態(tài)品味。一是做好中心城區(qū)水的文章。加快推進“三河六岸”和以太陽湖為核心的南部生態(tài)片區(qū)等生態(tài)精品工程建設，開展環(huán)境綜合整治，把中心城區(qū)建設成為“水清、水活、水美”、水景輝映、人水和諧的生態(tài)城市，形成獨具特色的水城一體風貌，成為全市生態(tài)建設的精品和亮點。二是加快主城區(qū)基礎設施建設。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，編制實施水生態(tài)環(huán)境保護子規(guī)劃。實施以老城區(qū)及運河經濟開發(fā)區(qū)為重點的雨污分流工程;以南運河污水處理廠及商貿大道污水管網(wǎng)為重點的污水處理工程;以再生水進居民社區(qū)工業(yè)企業(yè)為重點的污水資源化工程;以穩(wěn)定水質為重點的濱河湖人工濕地凈化工程等四項重點工程，構建中心城區(qū)水環(huán)境生態(tài)屏障。
(六)以繁榮生態(tài)文化為帶動，大力宣傳和普及生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與生態(tài)德州建設的濃厚氛圍。一是樹立生態(tài)文明理念。在全社會廣泛開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，不斷提高全市干部群眾的生態(tài)文明意識和素養(yǎng)。引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。二是開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。深入開展國家級、省級、市級生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年度綠色人物、生態(tài)文明村鎮(zhèn)(社區(qū))、機關、企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動，使人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的思想觀念和行為方式深入到每個單位、每個家庭、每個公民。積極開展群眾性生態(tài)科普活動，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設實踐活動的社會氛圍。三是推行綠色健康的生活方式。推行政府綠色采購制度，在機關事業(yè)單位率先實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材行動。鼓勵居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設備，引導公眾優(yōu)先采購環(huán)保標志產品和無公害、綠色和有機產品，減少使用一次性產品，推進生活垃圾分類收集和再生利用，在全社會形成綠色消費風尚，自覺養(yǎng)成節(jié)約資源保護環(huán)境的良好習慣。大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統(tǒng)建設，倡導綠色出行方式。
五、實施五大工程，夯實生態(tài)美市戰(zhàn)略基礎
實施“碧水工程”。在“治、用、保”水污染防治的基礎上，進一步完善“點源—污水處理廠—濕地—河流”為一體的遞進式治污模式，推動點源治理向建立完善流域生態(tài)修復體系轉變。大力建設人工濕地凈化擴容增效工程，早日實現(xiàn)“一縣一濕地”的目標。
實施“藍天工程”。以工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發(fā)性有機污染物(VOCs)為重點，構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準，加快重點行業(yè)污染減排。健全完善檢測機構，實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋，加強城市綠地建設，控制城郊結合部未開發(fā)建設裸地揚塵。積極創(chuàng)造條件，盡快將PM2.5、能見度納入常規(guī)監(jiān)測指標。
實施“綠地工程”。大力開展植樹造林，構筑森林公園、綠色走廊、風景林地、林蔭通道、防護綠帶于一體的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，加強經濟林、防護林、用材林建設，以重金屬污染土壤為重點，扎實推進土壤污染防治工作。
實施“寧靜工程”。提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質量管理水平，重新劃定區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)，強化噪聲排放源監(jiān)督管理，切實解決噪聲擾民突出問題，不斷鞏固和擴大環(huán)境噪聲污染防治成果，努力建設安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。
實施“整潔工程”。認真執(zhí)行國家有關市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，不斷完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，集中收集、處理各類生產、生活垃圾。積極組織廣大居民和職工搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化，定期開展健康教育和衛(wèi)生評比競賽活動。進一步健全長效管理機制，不斷鞏固深化創(chuàng)衛(wèi)成果，實現(xiàn)人居環(huán)境清新，市容市貌潔凈。
六、健全機制，完善生態(tài)美市組織保障
(一)建立協(xié)力推進機制。生態(tài)德州建設是跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)域的系統(tǒng)工程，必須形成“政府主導、部門執(zhí)行、全面參與”的工作格局，做到責任到位、措施到位、投入到位。深化資源性產品價格改革，落實水、電、煤等資源性產品價格改革政策，完善生態(tài)補償政策，綜合推進、突出成效。
(二)建立多元投入機制。堅持政府引導、市場為主、社會參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化生態(tài)建設投入機制。將生態(tài)環(huán)保投入列為公共財政支出重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經濟增長速度。利用管理好國家和省的專項資金，資金使用有問題的，不再安排下年度的環(huán)保資金并通報批評。市、縣財政都要拿出固定數(shù)額的生態(tài)建設專項資金，用于指定的生態(tài)項目建設。
(三)建立長效管理機制。將生態(tài)德州建設列入各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務完成情況進行專題匯報;建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情況;建立問責制，對創(chuàng)建和其它工作不重視，未按期完成任務的通報批評，直至追究責任。
