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中國電鍍網(wǎng)資訊：中國社科院城市環(huán)境與發(fā)展研究所日前發(fā)布《中國城市發(fā)展報告(2012)》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，我國已結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代。
面對新的城市時代的悄然到來，中國的城市發(fā)展面臨著一系列的嚴峻挑戰(zhàn)。以高消耗、高排放、高擴張、低效率為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難已為繼，而目前城市在規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、管理體制等方面還難以適應(yīng)城市時代的要求，亟待加快發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)。
如何轉(zhuǎn)?怎么構(gòu)?正如中國社科院黨組副書記、常務(wù)副院長王偉光所言，如何采取積極有效的應(yīng)對措施，有序推進中國由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型，迎接以城市型社會為主體的城市時代的到來，是一個重大的國家戰(zhàn)略問題。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量成當(dāng)務(wù)之急
未來5~10年，將是中國實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是實現(xiàn)這種社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心所在。
2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，占全國總?cè)丝诘?1.27%。人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%的拐點，逼近國家“十二五”規(guī)劃提出的2015年全國城鎮(zhèn)化率達到51.5%的目標(biāo)。
“這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。”王偉光說。
《報告》顯示，進入新的城市時代，中國面臨著高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大等嚴重挑戰(zhàn)。
對此，王偉光說，從發(fā)展階段上看，目前中國還處于初級的城市型社會階段，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)差距較大，城市發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題還十分突出。未來5~10年，將是中國實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是實現(xiàn)這種社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心所在。
根據(jù)城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系，中國社科院對2011年我國286座地級以上建制市的科學(xué)發(fā)展情況進行了綜合評價。結(jié)果顯示，城市發(fā)展粗放、支撐缺乏、不可持續(xù)問題突出。近幾年來，雖然各地在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的力度不斷加大，城市環(huán)境建設(shè)也取得了顯著成就，但傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。近年來GDP一直保持全國第一的內(nèi)蒙古，正在勃興的陜甘寧能源“金三角”，以及新疆、山西等地，在城市高速發(fā)展的同時，環(huán)境友好指數(shù)卻都處于全國低位。
長期以來，中國基本上延續(xù)的是一種非綠色城鎮(zhèn)化模式。一方面，資源供需矛盾日益加劇;另一方面，污染嚴重導(dǎo)致環(huán)境壓力增加，城鎮(zhèn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。建立在對土地、水資源、能源、原材料等資源大量消耗基礎(chǔ)上的快速城鎮(zhèn)化，使得資源短缺趨于嚴重。同時，由于城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，國家不得不在全國范圍內(nèi)開展一系列大規(guī)模、長距離的能源和資源調(diào)運，如北煤南運、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)龋瑥亩蟠笤黾恿顺擎?zhèn)化成本。
業(yè)內(nèi)專家認為，傳統(tǒng)非綠色城鎮(zhèn)化的主要原因，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以依賴資源消耗和原材料加工的傳統(tǒng)工業(yè)為主。作為一個地區(qū)差異極大的發(fā)展中大國，這一階段的技術(shù)水平相對處于較低層次，難以在資源節(jié)約利用和節(jié)能減排上有較大突破。
推動城市綠色轉(zhuǎn)型任重道遠
雖然我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面有強烈的政治意愿、戰(zhàn)略方向，也具備一定的社會實踐基礎(chǔ)，但是未來中國的城市化進程在相關(guān)機制與技術(shù)手段方面仍存在瓶頸。
在當(dāng)前城市發(fā)展加速向綠色轉(zhuǎn)型的新形勢下，各地各級政府采取了諸多具體行動，如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動低碳經(jīng)濟、建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系等，將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，并取得了一定成效。
以南京市為例，作為一個重工業(yè)城市，南京市經(jīng)濟發(fā)展迅速，但石化、鋼鐵、建材、電力等支柱產(chǎn)業(yè)不僅造成了自然資源的枯竭，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。2010年，南京市發(fā)布《南京市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃》，通過“兩化融合”項目推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。到2012年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級改造累計主營收入達2400億元。同時，城市新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，對促進城市綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)中國能源平衡表和中國城市統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支持了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速。能源消耗彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo)，初步扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段能源消耗強度大幅上升的勢頭。與此同時，“十一五”期間，各地出臺了一系列促進節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施，環(huán)境治理取得成效。
業(yè)內(nèi)專家表示，中國城市已經(jīng)開啟綠色經(jīng)濟發(fā)展之門，但是不同地域不同城市的發(fā)展態(tài)勢不一樣。根據(jù)《中國城市綠色發(fā)展報告》統(tǒng)計，目前，直轄市和副省級市的綠色發(fā)展?fàn)顩r明顯比中國平均水平高。大部分沿海城市的發(fā)展?fàn)顩r比內(nèi)陸城市的發(fā)展?fàn)顩r好，地級市的綠色發(fā)展?fàn)顩r不如省級市，縣級市則均勻分布于全國平均線上下。
對于我國城市綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家給出了較為一致的評價:已有的和綠色經(jīng)濟相關(guān)的實踐是零散的，未形成系統(tǒng)，在各城市地方層面上的相關(guān)實踐也是初步的、嘗式性的。追求經(jīng)濟增長仍然是我國城市未來很長一段時期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。因此，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，傳統(tǒng)粗放增長方式的慣性將使城市綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型過程經(jīng)歷較長時間。
《報告》顯示，雖然我國在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面有強烈的政治意愿、戰(zhàn)略方向，也具備一定的社會實踐基礎(chǔ)，但是未來中國的城市化進程在相關(guān)機制與技術(shù)手段方面仍存在瓶頸。
比如在市場機制的培育和促進方面，減排市場化機制不完善，減排資源難以得到優(yōu)化配置。目前，能源強度下降目標(biāo)在各省的分配主要依靠行政手段，各地進行一刀切式的平均分配，減排和經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型不能有效結(jié)合。
發(fā)展綠色經(jīng)濟的另一個需要是技術(shù)，包括新能源和可再生能源的開發(fā)利用、節(jié)能改造、碳捕獲及封存技術(shù)等，但現(xiàn)階段低碳技術(shù)仍有曲高和寡之嫌。另據(jù)了解，目前技術(shù)引進較多，自主研發(fā)創(chuàng)新普遍不足，大部分中小企業(yè)沒有能力進行基礎(chǔ)研究和綠色科技成果轉(zhuǎn)化。
全面樹立城市綠色繁榮理念
根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工業(yè)社會思維，實現(xiàn)以工業(yè)經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)向以城市發(fā)展綜合引領(lǐng)，不再片面強調(diào)城市的生產(chǎn)功能，充分發(fā)揮城市在知識創(chuàng)造、要素組織、生活品質(zhì)提升等方面的綜合作用。
面對當(dāng)前資源和環(huán)境的雙重約束，如何把綠色理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程以及城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，加快推進城市的綠色轉(zhuǎn)型，促進城市綠色發(fā)展和繁榮，已經(jīng)成為關(guān)乎城市能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和核心所在。
王偉光指出，新的城市時代，我們需要全面樹立綠色繁榮的理念，大力推廣綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理、考核和支撐體系，進一步完善相關(guān)配套政策措施，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，走低碳、環(huán)保、高效、和諧、安全的綠色繁榮之路。
所謂“綠色繁榮”，就是采取綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮。《報告》強調(diào)，實現(xiàn)綠色繁榮，必須以良好的生態(tài)和人居環(huán)境為基礎(chǔ)，必須以生態(tài)環(huán)境保護為前提。如果缺乏良好的生態(tài)和人居環(huán)境，經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護就不能同步推進，甚至經(jīng)濟發(fā)展會以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，那么這種單純的經(jīng)濟繁榮就不能算是綠色繁榮，而只是一種不可持續(xù)的非綠色繁榮。
《報告》提出要全面樹立綠色繁榮的理念。根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工業(yè)社會思維，實現(xiàn)以工業(yè)經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)向以城市發(fā)展綜合引領(lǐng)，不再片面強調(diào)城市的生產(chǎn)功能，充分發(fā)揮城市在知識創(chuàng)造、要素組織、生活品質(zhì)提升等方面的綜合作用。
在城市綠色環(huán)境方面，倡導(dǎo)綠色交通，嚴格控制機動車污染;積極推進減量化，強化環(huán)保設(shè)施建設(shè);增加城市綠色空間，提升居民生活品質(zhì);創(chuàng)新保護機制，推進城市環(huán)境綜合治理。
在建立完善現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系方面，積極發(fā)展綠色制造業(yè);大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè);完善產(chǎn)業(yè)進入與退出機制;拓展城市綠色產(chǎn)業(yè)空間。
在綠色消費方面，增強綠色消費意識;健全綠色消費制度;加強消費市場管理。
在綠色環(huán)境管理方式方面，構(gòu)建和推廣綠色城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系;建立綠色管理的長效機制，提升管理效率;推進城鄉(xiāng)一體化管理;建設(shè)智慧城市，提升綜合管理水平和能力。
在推進政府綠色轉(zhuǎn)型方面，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，建立綠色規(guī)劃體系;擴大政府綠色采購;實行綠色政績考核;加快推進生態(tài)建設(shè)的國家試點示范項目;積極開展多種綠色城市示范活動。
