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中國電鍍網(wǎng)資訊：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法中最早確立的原則之一。萌芽于1972年的《人類環(huán)境宣言》，首次明確表述于1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，之后逐漸發(fā)展為國際環(huán)境法的重要和基本原則并被廣泛應(yīng)用。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在國際環(huán)境法中的明確和廣泛應(yīng)用，有力地維護(hù)了國際秩序中的公平和正義;構(gòu)成了國際環(huán)境合作、全球環(huán)境治理中各國責(zé)任明確分配、基金機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制等的法律基礎(chǔ);對維護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益和提高他們履行國際環(huán)境法的能力發(fā)揮了重要作用，具有重要意義。
筆者認(rèn)為，我國環(huán)境政策應(yīng)合理吸收國際環(huán)境法中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，創(chuàng)新機(jī)制，有效解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法基本原則，被廣泛應(yīng)用
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則并無統(tǒng)一的定義，但本質(zhì)上不外乎包括兩方面涵義:一是共同責(zé)任。即保護(hù)環(huán)境是全人類共同的愿望，世界各國不論大小和貧富，都應(yīng)承擔(dān)共同責(zé)任;二是區(qū)別責(zé)任。是指由于歷史、發(fā)展、能力等各種因素和情況不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對全球保護(hù)的責(zé)任應(yīng)是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的責(zé)任。在共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任的關(guān)系上，共同責(zé)任是前提和基礎(chǔ)，區(qū)別責(zé)任是關(guān)鍵和核心。或者說，共同責(zé)任是目的和目標(biāo)，區(qū)別責(zé)任是實(shí)現(xiàn)共同責(zé)任的手段和途徑。
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國際環(huán)境法的基本原則，已經(jīng)被廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。事實(shí)上，這一責(zé)任原則被納入20世紀(jì)80年代以后通過的幾乎所有全球環(huán)境公約中，如《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等，都在時間、領(lǐng)域、大小、方式、手段等方面對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家等不同主體的責(zé)任進(jìn)行了區(qū)別對待。
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則發(fā)揮了重要作用:一是有利于國際環(huán)境治理公平秩序的建立。這一原則是公平、平等等原則的延伸和發(fā)展，是抵制環(huán)保霸權(quán)主義和殖民主義的有力武器。有利于建立平等、互利和公平的國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序和新的全球伙伴關(guān)系。二是明確各國責(zé)任分配。既確定了所有國家的共同責(zé)任，也明確了世界各國在環(huán)境保護(hù)方面的各自責(zé)任。三是奠定和構(gòu)成了國際環(huán)境法能力建設(shè)、資金機(jī)制等的法律基礎(chǔ)。這一原則建立了全球環(huán)境基金等機(jī)制，對于全球環(huán)境保護(hù)和污染治理發(fā)揮了保障和推動作用。四是維護(hù)了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。五是促進(jìn)了發(fā)展中國家對國際環(huán)境事務(wù)的參與。
共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在國內(nèi)環(huán)境政策應(yīng)用的可行性
國際環(huán)境法中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的基礎(chǔ)包括以下幾方面:首先，保護(hù)全球環(huán)境是所有責(zé)任主體的共同目標(biāo)、利益和責(zé)任;其次，各責(zé)任主體對地球環(huán)境造成的破壞和壓力是不同的。如發(fā)達(dá)國家在過去和現(xiàn)在都是地球環(huán)境資源的主要消耗者和環(huán)境污染物的主要排放者;第三，各責(zé)任主體所具備的環(huán)境治理能力是有區(qū)別的，如發(fā)達(dá)國家擁有更多的財力和技術(shù)資源;第四，各責(zé)任主體所受環(huán)境污染影響及需求層次是有差異的。發(fā)展中國家是全球環(huán)境問題的最大受害者，尚有生存和發(fā)展的具體需要。
由于責(zé)任主體、內(nèi)容等不同，國際環(huán)境法的相關(guān)原則不一定能夠適用于國內(nèi)環(huán)境法。但是，國內(nèi)環(huán)境政策應(yīng)用國際環(huán)境法共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已經(jīng)具備這一原則適用的基礎(chǔ)條件，具備了一定可行性:
第一，我國已具備共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律基礎(chǔ)。《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，這是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則適用的前提。第二，生態(tài)功能分區(qū)等為共同但有區(qū)別責(zé)任原則的實(shí)施提供了技術(shù)基礎(chǔ)。第三，客觀條件決定了我國必須實(shí)施有區(qū)別的環(huán)境責(zé)任。我國是一個經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境存在發(fā)展不平衡狀況的大國，各地環(huán)境污染貢獻(xiàn)、環(huán)境容量、所受環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量等都有差異。第四，發(fā)展仍然是我國西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第一要務(wù)。第五，我國相關(guān)環(huán)境政策和工作已經(jīng)開始了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實(shí)踐，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如我國實(shí)施的“十一五”和“十二五”總量減排指標(biāo)分配、生態(tài)補(bǔ)償制度等。
其實(shí)，由于國內(nèi)環(huán)境政策存在明確的國家整體利益、中央政府強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力和資金能力，在劃分責(zé)任過程中存在更多有利因素，效率更高，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則反而更容易實(shí)施。如減弱共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在國際環(huán)境法中遇到的約束力、強(qiáng)制力等困境，降低實(shí)施阻力等。
將共同但有區(qū)別的責(zé)任原則應(yīng)用到國內(nèi)環(huán)境政策
結(jié)合我國實(shí)際，在國內(nèi)環(huán)境政策中吸收國際環(huán)境法中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，對于解決我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題具有非常重要的意義。包括:為環(huán)境管理體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新、環(huán)境基金、環(huán)境技術(shù)的推廣和使用等建立和提供法律基礎(chǔ)，科學(xué)、靈活地使用環(huán)境容量，減少環(huán)境資源浪費(fèi)等。
正如國際環(huán)境法中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是一個逐漸發(fā)展的過程一樣，應(yīng)用到國內(nèi)環(huán)境政策也將是一個逐步的過程。這一原則應(yīng)用到國內(nèi)環(huán)境政策，主要在政策實(shí)施和法律法規(guī)制定兩方面加以體現(xiàn)。
具體應(yīng)從以下領(lǐng)域著手:首先，在現(xiàn)階段，深化和細(xì)化共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在具體環(huán)境政策，如《節(jié)能減排綜合性工作方案》、生態(tài)補(bǔ)償、流域污染治理等政策中的實(shí)施，總結(jié)和歸納相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
其次，考慮將這一原則應(yīng)用在相關(guān)的單行法及規(guī)章制度中，按照環(huán)境要素或法律中的客體環(huán)境外部性程度由大到小展開。也就是說，從《大氣污染防治法》、《大氣污染防治條例》等與大氣污染物相關(guān)的環(huán)境政策開始，逐步過渡到與水污染物相關(guān)的環(huán)境政策，再到固體廢棄物管理相關(guān)的環(huán)境政策。
最后，研究和探討共同但有區(qū)別的責(zé)任原則作為《環(huán)境保護(hù)法》基本原則的可行性。
