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中國電鍍網(wǎng)資訊：根據(jù)國家信息化建設方針，河南省焦作市大力推進環(huán)境自動監(jiān)控軟件、硬件建設，在“建、管、用”上苦下功夫，取得了明顯成效。日前，河南省環(huán)保廳在焦作市召開了環(huán)境自動監(jiān)控工作現(xiàn)場會，推廣焦作市環(huán)境自動監(jiān)控工作經(jīng)驗。
據(jù)了解，焦作市環(huán)保局成立了以局長翟傳森為組長的環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設運行工作領導小組，確立了環(huán)境自動監(jiān)控工作“規(guī)劃先行、逐步實施、規(guī)范建設、嚴格監(jiān)管、強化應用、服務管理”的24字原則。
■高起點建設
焦作市環(huán)保局先后組織實施了《2003年~2005年環(huán)境信息化建設方案》、《2006年~2008年焦作市數(shù)字環(huán)保建設規(guī)劃》、《2008年~2010年焦作市環(huán)境自動監(jiān)控建設規(guī)劃》。目前，焦作市已建成環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境業(yè)務辦公系統(tǒng)、環(huán)境應急指揮系統(tǒng)、放射源管理系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等平臺;在線設備從2003年的兩家企業(yè)4臺(套)發(fā)展到2010年的153家企業(yè)236臺(套)，涵蓋了污水處理廠和燃煤電廠、造紙、化工、制革、水泥等重點水污染行業(yè)和二氧化硫排放企業(yè)，監(jiān)控排污總量占全市排污總量的比例達85%以上。
焦作市2010年國控、省控重點污染源共81家，有74家企業(yè)安裝了在線設備，建成114個自動監(jiān)控基站并全部通過驗收。其余7家因解體關停等原因無需安裝。截至2010年底，焦作市累計投入400余萬元用于監(jiān)控中心硬件建設。
在焦作市環(huán)境監(jiān)控中心，記者看到，擁有18臺高配置服務器、一套大屏顯示系統(tǒng)及高容量數(shù)據(jù)存儲設備等先進性能的儀器設備，為監(jiān)控系統(tǒng)可靠、平穩(wěn)、高效運轉(zhuǎn)提供了強有力的保障。隨之開發(fā)的重點污染源監(jiān)控核心軟件及配套軟件也得到應用，實現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一傳輸、統(tǒng)一處理，國家、省、市三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)完成無障礙交換，監(jiān)控中心與153家企業(yè)的自動監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)全面對接，一個集污染源排放情況自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控為一體并可無限延展的綜合管理系統(tǒng)已頗具規(guī)模。
同時，焦作市下轄縣級環(huán)境監(jiān)控中心建設已納入各縣(市)2011年度政府目標考核內(nèi)容。目前，沁陽市、孟州市、修武縣、博愛縣相繼成立環(huán)境監(jiān)控中心，設備齊全，人員已到位15人，規(guī)范了值班、調(diào)度、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等制度，為做好基層環(huán)境監(jiān)控工作提供了有力的保障。
■高水平管理
自動監(jiān)控系統(tǒng)建設難，運營管理更難。焦作市環(huán)保局建章立制，規(guī)范運營，從規(guī)范日常工作管理、創(chuàng)新工作機制兩大方面入手，切實加強運營管理工作。
焦作市環(huán)保局下發(fā)了《焦作市環(huán)境保護局關于完善污染源自動監(jiān)控管理工作的通知》、《焦作市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設運行工作實施方案的通知》等5部市級規(guī)范性文件，明確自控管理工作中市局各部門、各縣市區(qū)局、各運營單位以及各有關企業(yè)職責，安排部署建設任務，分解目標，落實責任，確保“重點排污企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)”落實到位。
焦作市環(huán)保局將自動監(jiān)控系統(tǒng)建設情況和正常運行情況納入縣市區(qū)環(huán)保部門目標任務考核，要求各級環(huán)境監(jiān)察部門每月開展1次以上的現(xiàn)場監(jiān)察，保證監(jiān)管到位。監(jiān)控中心實行巡檢制度，不定期對各重點污染源基站的衛(wèi)生、臺賬、設備運轉(zhuǎn)等情況進行檢查，編寫《環(huán)境自動監(jiān)控巡檢報告》。焦作市還對存在問題的基站整改情況及時開展后督察，對屢次整改不到位的企業(yè)，加大處罰力度。去年，焦作市對因自動監(jiān)控系統(tǒng)整改不及時的企業(yè)實行了經(jīng)濟處罰。
在自動監(jiān)控系統(tǒng)運行維護方面，焦作市對重點污染源企業(yè)推行第三方運營管理，嚴格要求第三方運營公司開展周檢查、周校準，堅持運維信息日報、周報、月報。在上傳下達方面，由環(huán)境監(jiān)控中心編寫《重點污染源自動監(jiān)控每日綜述》，匯總每天的接入、監(jiān)管、運維和數(shù)據(jù)應用情況，并上報河南省環(huán)保廳監(jiān)控中心。
同時，焦作市環(huán)保局積極探索，不斷完善監(jiān)控管理制度體系。建立污染源基站運行管理考核制度。2011年，修訂了《焦作市污染源自動監(jiān)控設備運行管理考核暫行辦法》，進一步明確了排污企業(yè)、運營單位、縣(市、區(qū))環(huán)保局考核內(nèi)容，對運行率、安裝率、繳費率、有效率進行全面考核。明確運營單位當周數(shù)據(jù)正常運行率低于90%的，扣除當周運行費用的50%;低于80%的，扣除當周全部運營費用;在市、縣環(huán)境監(jiān)測站的比對監(jiān)測、巡檢中數(shù)據(jù)不合格的，發(fā)現(xiàn)一次黃牌警告，發(fā)現(xiàn)兩次扣除當月(季)運營費用50%;發(fā)現(xiàn)三次扣除當月(季)運營費用100%。
建立監(jiān)控平臺值班與調(diào)度制度。完善了《焦作市環(huán)境自動監(jiān)控中心值班制度》，對值班期間收到的信息和發(fā)現(xiàn)的問題及時分解到相關職能部門，以最快速度進行處理和解決。從2010年10月至今年5月底，協(xié)調(diào)運營商、焦作聯(lián)通公司、企業(yè)、縣(市)區(qū)環(huán)保局各種事件360余件。
建立環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)例會制度。每月定時召開環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)例會，局長親自參加，分管自控、監(jiān)測、監(jiān)察的副局長及監(jiān)控中心、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察支隊等相關部門負責人參加，對上月自動監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)的問題查找原因、分析情況、提出整改意見，最后形成會議紀要，下一次例會各相關部門匯報整改任務完成情況。焦作市先后下發(fā)《環(huán)境自動監(jiān)控中心任務分解表》、《焦作市污染源比對監(jiān)測不合格情況通知單》(四聯(lián))等，形成了各相關部門齊抓共管、各司其職的工作氛圍，完成自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行率高于省定標準任務。
■高效能使用
環(huán)境監(jiān)控的最終目的在于對所獲取信息的使用。目前，焦作市自動監(jiān)控數(shù)據(jù)主要用于斷面水質(zhì)超標響應、排污收費等方面。
為加強斷面會商體系建設，強化環(huán)境監(jiān)管，《焦作市地表水斷面監(jiān)管與水質(zhì)超標響應聯(lián)動辦法》明確規(guī)定:監(jiān)控中心負責污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和監(jiān)控數(shù)據(jù)的處理、匯總，負責斷面水質(zhì)超標示警信息的發(fā)布;監(jiān)測站負責地表水出境斷面的水質(zhì)監(jiān)測和污染點源的比對監(jiān)測，提供斷面監(jiān)測和比對監(jiān)測數(shù)據(jù);監(jiān)察支隊負責出境斷面對應污染點源的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法稽查;污染防治科負責組織重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境管理和綜合整治，對超標排污企業(yè)提請政府及時實施停產(chǎn)、限產(chǎn)限排和限期治理。目前，監(jiān)控中心已編寫《焦作市環(huán)境自動監(jiān)控數(shù)據(jù)示警信息報告》19期，各部門及時響應聯(lián)動，確保了焦作市地表水出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
焦作市從2007年開始著手將污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于排污收費，2010年度又結合污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核工作，進一步對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于排污收費進行了完善，先后印發(fā)了《使用污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費實施方案》、《關于開展使用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費工作的通知》，從2008年1月1起市局管理的重點排污單位自動監(jiān)控設施經(jīng)過驗收合格后，數(shù)據(jù)全部應用于排污費的核定征收。截至2010年底，焦作市環(huán)保局使用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費3500余萬元，沒有出現(xiàn)一起因使用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污量而導致排污單位產(chǎn)生異議的事件。在焦作市環(huán)保局使用監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費成果的基礎上，要求縣(市)環(huán)保局至少選擇兩家重點排污企業(yè)開展監(jiān)控數(shù)據(jù)應用于排污收費的試點工作，目前，焦作市6縣(市)基本掌握了使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)相結合的排污費核算方法。
