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中國電鍍網(wǎng)資訊：從前年試點的首批16條街道，到去年底擴至50條街道，再到今年7月10日起全市將正式啟動垃圾分類，廣東省廣州市完成由點輻射到面的提速。
隨著城市化進(jìn)程的加快，我們的城市或多或少遭遇"垃圾圍城"之困。"十二五"已匆匆過半，留給我們解決這一問題的時間越來越緊迫。廣東省廣州市今年在對城市廢棄物處理的方式上做出重大調(diào)整，將從原先的填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惢厥张c焚燒結(jié)合為主的方式，其中，垃圾分類將作為前端減量的重要方式。先行先試的廣州有哪些經(jīng)驗值得我們借鑒?
廣州近日首次公開提出廣州垃圾分類技術(shù)路線，未來將在全市推廣"垃圾不落地"的"南華西"模式。另據(jù)報道，廣州市垃圾處理分類動員大會將于7月10日召開，垃圾分類將由此正式啟動。
從前年試點的首批16條街道，到去年底擴至50條街道，再到將在全市推廣垃圾分類，廣州市垃圾分類步伐驟然提速。試點兩年多來，"廣衛(wèi)"模式、"南華西"模式、"萬科"模式等層出不窮，面對眾多的垃圾分類試點模式，廣州為何更青睞"南華西"模式?肯定一種模式是否意味著否定其他模式?各個模式各有何優(yōu)缺點，又適合怎樣的環(huán)境?
治本之策進(jìn)展緩慢
解決"垃圾圍城"僅剩3年，2.8%的減量速度不如人意
在廣州市城管委垃圾分類處辦公室的墻上，掛有這樣一幅字，"垃圾分類是治本之策，勢在必行"，這是今年1月20日廣州市市長陳建華在對廣東省社科院一份報告的批示中為破解"垃圾圍城"而點的題。
2010年4月1日，國內(nèi)首部城市垃圾分類管理法規(guī)--《廣州市城市生活垃圾暫行管理規(guī)定》正式實施，讓廣州市的垃圾分類為全國矚目。
兩年多來，"東湖模式"、"萬科模式"、"廣衛(wèi)模式"、"南華西模式"等層出不窮。
據(jù)廣州市城管委最新官方統(tǒng)計數(shù)據(jù):2011年，廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8萬噸，全年生活垃圾產(chǎn)量同比下降2.8%，平均每天減少了397噸垃圾;2011年廣州市處理垃圾429萬噸，有393萬噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%;用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%;餐廚垃圾生化處理的數(shù)量為2.3萬噸，占0.5%;有害垃圾收集15萬噸。
2.8%的減量速度并不能讓陳建華這一新晉市長滿意。
3月23日，陳建華就垃圾處理等民生問題與多家媒體座談;3月28日又隨市人大赴番禺區(qū)火燒崗填埋場、李坑焚燒發(fā)電廠和大田山生態(tài)循環(huán)園視察廣州垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀，緊接著又奔赴上海"取經(jīng)";4月28日分別實地走訪了居民社區(qū)和垃圾壓縮站。他表示，廣州解決"垃圾圍城"僅剩3年。
陳建華指出，生活垃圾處理最關(guān)鍵的是技術(shù)路線問題，廣州市提出的"先分類、回收、減量，后無害化焚燒、填埋、生化處理"的技術(shù)路線要將科學(xué)化的處理貫穿垃圾處理的全過程，深入調(diào)研，廣泛聽取市民群眾和專家學(xué)者意見，并在全社會形成共識，集中全社會的智慧和力量共同推動廣州垃圾處理工作的發(fā)展。
廣州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理理念，構(gòu)建垃圾處理的技術(shù)體系、政策體系和宣傳體系。計劃在今年年底前，將在全市10區(qū)和兩個縣級市的城區(qū)開展垃圾分類工作，到明年底前，全市城鄉(xiāng)全面推開;在2015年底，垃圾處理設(shè)施建設(shè)將達(dá)到預(yù)期規(guī)模。
推廣一種不否定另一種
垃圾分類試點鼓勵遍地開花
垃圾分類工作在廣州市居民小區(qū)開展以來成效如何?垃圾轉(zhuǎn)運又有何最新進(jìn)展?帶著這些問題，記者近期走訪了16條試點街道中的部分典型，發(fā)現(xiàn)對于垃圾分類這一"摸著石頭過河"的新鮮事物，部分街道有了明確的推廣思路。
"東湖模式"可以說是廣州市新一輪垃圾分類的標(biāo)志性開端。
2010年1月25日，廣州市城管委、越秀區(qū)人民政府在越秀區(qū)東湖街五羊南文體廣場舉行"推廣垃圾分類，倡導(dǎo)健康生活---全面推廣生活垃圾分類啟動儀式"，廣州市以此為起點打響垃圾分類戰(zhàn)。
"東湖模式"由越秀區(qū)東湖街道辦和廣州市分類得公司聯(lián)合開展。街道負(fù)責(zé)前端宣傳，分類得公司招募整編社區(qū)內(nèi)拾荒人員為其所用，將收回來的垃圾資源化，部分利潤反哺垃圾分類積極分子。
短短數(shù)月，媒體頻繁走訪，事與愿違，分類效果并不盡如人意。"東湖街財政上過于依賴市里投入;推廣上過于依賴企業(yè)參與;再加上一個東華物業(yè)夾在中間，利益矛盾紛爭復(fù)雜。"越秀區(qū)城管局局長黃桂芳如此總結(jié)。
2010年6月19日，由越秀區(qū)城管分局主導(dǎo)的垃圾分類"廣衛(wèi)模式"扯起"藍(lán)白計劃"的大旗。與"東湖模式"相比，"廣衛(wèi)模式"的優(yōu)勢可見一斑:垃圾分類政府主導(dǎo)的角色不能讓;垃圾分類推廣主體不是靠拾荒人員而要靠環(huán)衛(wèi)工;沒有物業(yè)公司橫插一杠，點對點宣傳更到位也少了利益之爭。
2011年3月26日下午，廣州萬科在東風(fēng)路萬科金色家園門口也打出了"左右地球，我們的環(huán)保改變"口號，宣布旗下16個在管小區(qū)全面加入垃圾分類大軍，成為物業(yè)界的一枝獨秀。
兩年間，街道、物業(yè)、學(xué)校、菜市場等各領(lǐng)域呈現(xiàn)垃圾分類試點遍地開花之勢。
去年10月開始試點的南華西德和新社區(qū)"垃圾不落地"模式學(xué)臺北先行一步，和目前廣州市的推廣思路不謀而合。
廣州市城管委垃圾分類處處長余尚風(fēng)表示，"南華西模式"不是照搬臺北，只適合低矮老樓集中的老城區(qū)推廣。推廣"南華西模式"也不代表否定其他模式，廣州垃圾分類試點鼓勵遍地開花。
南華西模式
特色：直收直運、分類指導(dǎo)
結(jié)論：適合居住人口穩(wěn)定、低矮老樓集中的老城區(qū)推廣
早前，廣州決定在條件成熟的行政區(qū)若干街道試行臺北"垃圾不落地"經(jīng)驗。廣州市政府14屆11次常務(wù)會議原則通過了相關(guān)方案。從去年10月開始，海珠區(qū)南華西街德和新社區(qū)就已試行"直收直運"、"垃圾不落地"，成為第一個"吃螃蟹的"。
"讓我們蕩起雙槳，小船兒推開波浪……"采訪的當(dāng)日上午10時許，記者一走進(jìn)位于同福西路內(nèi)街巷的德和新社區(qū)，一首悠揚的樂曲便傳入耳畔。常住于此的居民都知道，音樂響起，便是倒垃圾的時候了。
德和新社區(qū)所屬的海珠區(qū)南華西街道，是全市首批16個垃圾分類試點先行街道之一。"每天上午11:00~12:30，傍晚6:00~晚上8:00，只要聽到《讓我們蕩起雙槳》音樂，就可以出來倒垃圾了。"德和新社區(qū)居委會主任溫惠蓮告訴記者，每天的這兩個時段內(nèi)，流動垃圾分類車都會播放音樂穿行社區(qū)小巷中，需要倒垃圾的街坊一招呼，垃圾車就會停下來。
記者看到，流動垃圾車類似于普通的板車，由一名環(huán)衛(wèi)工人拉著，車上裝著一個灰色的"其他"垃圾桶和一個綠色的廚余垃圾桶。每條內(nèi)街的兩頭，都放置著兩盆塑料花，而整個社區(qū)內(nèi)卻無一個垃圾桶。
"每晚8點至次日早上8點，盆花處會放置廚余垃圾桶和其他垃圾桶兩類桶，市民在此時間段內(nèi)可將垃圾分兩類丟進(jìn)分類桶。"溫惠蓮告訴記者，目前，流動垃圾分類車收取的垃圾量差不多占社區(qū)垃圾總量的1/3，夜晚分類垃圾桶收取的垃圾量占2/3。
為了盡快讓社區(qū)居民熟悉垃圾分類知識，德和新社區(qū)制作了若干《支持垃圾分類登記冊》，免費發(fā)放給社區(qū)居民。登記冊上不僅有垃圾分4類的標(biāo)準(zhǔn)，還有居民每天分類排放垃圾的時間提示。這本小冊子更重要的功用是:記錄居民垃圾分類質(zhì)量。"居民丟垃圾時，環(huán)衛(wèi)工會一旁指導(dǎo)，如果居民垃圾分類的準(zhǔn)確度高了，環(huán)衛(wèi)工就會在小本子上蓋上印章，積滿20個就可到社區(qū)居委會領(lǐng)取垃圾袋。"
"壓力很大，居民的習(xí)慣不是一兩天就能培養(yǎng)起來的，垃圾分類需要一個長期的過程。"溫惠蓮說。
"德和新社區(qū)實驗結(jié)果是，'垃圾零落地'模式比較適合中心城區(qū)的低矮老街區(qū)，居住人口越穩(wěn)定越好推廣。"溫惠蓮告訴記者，"很難強制要求高層住宅居民主動下樓丟垃圾，而低矮老樓居民長久的老問題就是哪家都不愿意垃圾桶擺自家門口，取消垃圾桶定點收運，大家比較容易接受"。
廣衛(wèi)模式
特色：精細(xì)分類，收益分配
結(jié)論：城區(qū)遭遇規(guī)模化、占地等問題，適合空間大的城鄉(xiāng)結(jié)合部
如果垃圾分類能賺錢，政府投入的資金壓力小了。將環(huán)衛(wèi)工改造成兼職“收買佬”，也可實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工多勞多得，緩解勞資矛盾。
越秀區(qū)廣衛(wèi)街依托環(huán)衛(wèi)站對垃圾精細(xì)分類，收益按一定比例分配。這一模式被寄予最大希望之處正是其自身造血功能。
然而，試點兩年來，環(huán)衛(wèi)工二次分揀每月收益不足千元，而街道為此投入三四十人，粗算加班費才幾元錢。微薄的利潤難以實現(xiàn)“以分養(yǎng)分”。要想增加利潤，就要走規(guī)模化之路。
越秀區(qū)城管分局局長黃桂芳曾寄望讓二次分揀點在老城區(qū)遍地開花，“比如兩三個社區(qū)共用一個分揀點。”越秀區(qū)分管副區(qū)長齊小平表態(tài)要給政策，大力支持。
但這條路走得并不順暢。想在中心城區(qū)找塊二次分揀的地遭遇了像公廁選址一樣的尷尬。“人人都不愿垃圾經(jīng)過自家門口，更別說在家附近暫存分揀，”黃桂芳心里算了一筆賬，中心城區(qū)土地寸土寸金，高額租金再加上人工成本，回收利潤能否攤平?
所謂的“給政策”也難撼固有利益格局。廢品回收站網(wǎng)點密集，那是因為供銷社系統(tǒng)存在幾十年，早已自成體系。黃桂芳稱，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)想介入重新建一個資源回收體系幾乎不可能。
他又想建全區(qū)集中的二次分揀點。“白云區(qū)槎頭一個企業(yè)愿意出地出錢，我們提供垃圾，但是事情才談出眉目，公司所屬街道找上門，街道的意見是，怎么能讓越秀區(qū)的垃圾拉到我們這來處理?”事情便不了了之。
“廣衛(wèi)模式更適合龍洞那種城鄉(xiāng)結(jié)合部，因為他們有地，可以建二次分揀點，”他稱，有了分揀基地，就好比帶動一個產(chǎn)業(yè)，人工不成問題，再直接對接若干下游企業(yè)，“比如利樂包，我可以直接賣給回收企業(yè)，”以實現(xiàn)“自己養(yǎng)自己”。
萬科模式
特點：物業(yè)投入，統(tǒng)籌管理
結(jié)論：適合有實力物管的高檔大型樓盤
萬科旗下有多個樓盤已在推廣垃圾分類，其中最具代表性的，就是近年被多次報道的越秀區(qū)金色家園小區(qū)。
在小區(qū)大堂、公告欄，隨處可見垃圾分類的知識。花園擺放著4個分類垃圾桶(有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾)和一個廢舊電池回收箱。樓層放置綠、藍(lán)、灰三色垃圾桶。地下車庫還放著經(jīng)過特殊改造的垃圾桶。
據(jù)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理張寶昌介紹，社區(qū)專設(shè)的“生活垃圾分揀站”，聘請一個分揀工人。小區(qū)每月產(chǎn)生垃圾約在380～400公斤，通過分類，廚余垃圾占50%～51%，可回收垃圾占2%～3%，也就是說，實現(xiàn)減量約53%。
“像金色家園一個300戶的小區(qū)就配置了350個垃圾桶，這是我們望塵莫及的，在老城區(qū)連幾毛錢的物業(yè)費都收不齊，”越秀區(qū)某社區(qū)物業(yè)界人士坦言，萬科模式要有實力的地產(chǎn)物業(yè)公司才做得起，廣州市絕大部分中小物業(yè)公司很難復(fù)制。
據(jù)介紹，萬科集團在推行“垃圾分類”上自有一套方法。萬科成立了“垃圾分類小組”督辦各小區(qū)的垃圾分類事宜。每個小區(qū)有固定物業(yè)經(jīng)理對接。垃圾分類跟職工的考核機制掛鉤。資金來源上，垃圾桶配置都由集團出資或由合作企業(yè)支持，并不動用物業(yè)管理費。物業(yè)公司開展回收垃圾積分換小禮品，周末還組織業(yè)主代表參觀垃圾填埋場。
“萬科做垃圾分類也是一種廣告效益”在這位物業(yè)界人士看來，萬科付出了經(jīng)濟成本，換得了社會效益，“劃得來”。但是中小物業(yè)公司都還苦苦掙扎在資本積累的路上，如果沒有政府支持很難開展垃圾分類。
記者手記
居民怎么分垃圾?
當(dāng)記者來到廣州市越秀區(qū)都府社區(qū)采訪時，正值下午，許多街坊習(xí)慣這個時候在路邊的石凳上歇息聊天。午后的陽光和煦，干凈的環(huán)境讓人心曠神宜。
老街坊張婆婆告訴記者:“我們這里是最早實行垃圾分類的社區(qū)，不僅路邊都有垃圾桶，每個家庭還有兩個桶，一個是生活濕垃圾桶，一個是其他類干垃圾桶，我們老人家也都會用的。”
隨后，記者走進(jìn)了試點居民王宏道的家里，看看他們家開展垃圾分類有哪些成功經(jīng)驗。王宏道今年50多歲，已經(jīng)退休。
“其實如果談到垃圾分類，之前也做，但比較簡單”。他告訴記者，以前只是把報紙、硬紙盒等可賣的東西挑選出來，喊來收垃圾的，賣幾個錢，其他的就隨垃圾一同扔了。這點和其他家庭相似。“更多是從經(jīng)濟和衛(wèi)生考慮。但是后來也慢慢變了，因為本身賣不了多少錢，子女覺得煩，基本上都是拿出去全扔了。”
但自從成為試點戶后，王宏道就努力改變現(xiàn)有習(xí)慣。他做事比較認(rèn)真，家中廚房擺了兩個垃圾桶，分別是生活濕垃圾桶、其他干垃圾桶。此外，衛(wèi)生間一個，陽臺上一個，小孩房間一個，都是放“其他垃圾”的。凡是有害的垃圾，由于數(shù)量比較少，他隨即就帶出去扔了。
王宏道不僅自己堅持垃圾分類，看到子女扔垃圾的時候，也會提醒一下，兒女們?nèi)绻€是隨手扔，他會不客氣地責(zé)怪兩句。對3歲的小孫女更是每天言傳身教。“其實一旦多擺了幾個垃圾桶，全家就比較自覺了，也不要說太多。”他說，如今不僅兒女都學(xué)會了垃圾分類，連3歲的小孫女也跟著分類了，每每看到大人扔垃圾的時候，都會說一句“要分類啊”。
此外，王宏道最大的感受就是倒垃圾比以前更方便了。“普通的人都認(rèn)為分類肯定是很煩的事情啊，其實一旦熟悉之后，扔垃圾更方便。”他向記者解釋，“以前所有的垃圾都倒在一個桶里，到了夏天，經(jīng)常要下去倒幾次。但現(xiàn)在不一樣了，因為真正要倒的是廚余垃圾，每天倒一次就差不多了，其他垃圾由于分了出來，也沒有什么異味，所以完全可以放幾天，這樣倒垃圾的工作量比以前還少了。”
當(dāng)然他在倒垃圾中也遇到不少麻煩事，最煩的是倒裝飲料的塑料瓶，因為按照分類方法，屬于可回收垃圾，但里面的飲料屬于廚余垃圾，所以每次扔塑料瓶的時候，都要把里面倒干凈。有些飲料只要倒出來洗一遍就行了，最難的是裝酸奶的紙盒，因為里面難以倒得干凈，所以一旦扔到可回收垃圾里，一天不扔到外面去，家中就有異味，“我估計一般家庭要把裝酸奶紙盒好好洗一遍再扔，是比較困難的事”。他笑著對記者說。
他山之石
臺北經(jīng)驗——“垃圾不落地”
1996年，臺北實行“垃圾不落地”政策，取消社區(qū)垃圾桶，城區(qū)272平方公里面積設(shè)計100多條線路，垃圾車像公交車一樣按照固定路線收垃圾。至2004年全市取消路面垃圾桶。
“資源全回收”。臺北實現(xiàn)了家庭對垃圾進(jìn)行三項分類。一項是金屬、玻璃瓶、廢棄電池、電器、報紙、塑料袋等可再生固體物，被分揀出來。第二項是廚余垃圾單獨集中處理。第三項是剩余的垃圾。臺北市民家庭把生活垃圾按這三項進(jìn)行分類，分別交給定時定點到來的資源回收車、廚余垃圾桶、剩余垃圾收集車。這項做法使得過半垃圾成為可回收的資源，實現(xiàn)了城市垃圾大減量，更為保證垃圾焚燒質(zhì)量提供了物料保障。這一項臺北經(jīng)驗被形象地稱為“定時定點垃圾不落地”。
2000年，伴隨垃圾分類實行“垃圾費隨垃圾袋征收”。臺北改變了垃圾費隨水費按戶征收舊法，實行按“數(shù)垃圾袋”來征收垃圾費。即是對分揀出來的可再生廢棄物、廚余垃圾不收費，只對剩余無用垃圾按袋收費。這項改革極大的鼓勵了臺北市民進(jìn)行垃圾分類的積極性。如果用其他袋子到處亂丟，將被罰款1200元新臺幣到6000元新臺幣。臺北生活垃圾分為資源垃圾、一般垃圾和廚余垃圾，都有專門垃圾袋，居民丟垃圾定時定點，分類收運。
