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中國電鍍網(wǎng)資訊：環(huán)境保護部于2011年10月17日在西安組織召開了全國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作交流會，2012年1月10日，陜西省被列為環(huán)境監(jiān)理試點省。在日前召開的全省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)場會上，陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理對環(huán)境監(jiān)理工作提出了7點要求，拉開了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理新一輪發(fā)展序幕。
張建國
環(huán)境監(jiān)理是一種與國際慣例接軌的、新型的先進環(huán)境管理方式，在建設(shè)項目管理中作用日益增強。陜西省從2004年在國華電力集團神木煤電一體化項目開展環(huán)境監(jiān)理試點至今，通過8年的艱苦探索和實踐，走出了一條具有區(qū)域特色的環(huán)境監(jiān)理之路，并步入規(guī)范化運行軌道。
目前，陜西擁有環(huán)境監(jiān)理單位19家，具備環(huán)境監(jiān)理上崗人員884人，其中185人獲得了技術(shù)管理資格證書，累計開展環(huán)境監(jiān)理項目358個，環(huán)境監(jiān)理合同總額突破2億元，涉及項目總投資4000多億元。
環(huán)境監(jiān)理報告納入項目環(huán)保驗收的主要依據(jù)
陜西省作為西部大開發(fā)的橋頭堡，推出了建設(shè)陜北能源重化工基地、打造關(guān)中經(jīng)濟帶等一系列振興陜西經(jīng)濟的重大舉措，上項目，上規(guī)模，見實效成為全省各級政府的首要議題，發(fā)展與保護的矛盾第一次以空前的壓力向陜西環(huán)保人提出了挑戰(zhàn)。
銅川市曾一度由于煤電、水泥等重工業(yè)項目的影響，被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”;晉陜蒙邊界區(qū)因資源無序開發(fā)導(dǎo)致的環(huán)境污染，被新聞媒體形容為“黑三角”;陜北石油開采遍地開花，環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境事件頻發(fā);圍繞渭河、漢丹江流域的環(huán)境問題受到廣泛關(guān)注。為破解這一事關(guān)陜西經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成敗的難題，陜西省環(huán)保局進行了廣泛深入的調(diào)查研究，集中形成了對建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)管上的全新共識并確立了“調(diào)整思路，創(chuàng)新管理”的基本方向，把突破口放在了建設(shè)項目環(huán)境保護管理方式上，環(huán)境監(jiān)理納入了解決建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管問題的決策視野。
陜西省環(huán)境保護局于2004年做出了引入建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理模式的決定，著手以環(huán)境污染嚴重、生態(tài)破壞劇烈、項目實施地生態(tài)環(huán)境十分敏感等因素遴選確定試點項目，確定以授權(quán)委托方式將環(huán)境監(jiān)理引入項目建設(shè)之中，促使建設(shè)項目按照綠色生產(chǎn)體系要求建設(shè)，并于2008年聯(lián)合建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的通知》，為環(huán)境監(jiān)理打開了正式的綠色通道。
在陜西省環(huán)境保護廳印發(fā)的《關(guān)于加強建設(shè)項目試生產(chǎn)核查管理工作的通知》中，把建設(shè)項目的立項、審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)核查、環(huán)保竣工驗收各個環(huán)節(jié)有機銜接起來，而且明確把是否開展環(huán)境監(jiān)理，作為批準項目試運行的基本條件，環(huán)境監(jiān)理報告納入項目環(huán)保驗收的主要依據(jù)，實現(xiàn)了建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，達到了建設(shè)項目環(huán)境全程控制的目的。
把市場化確定為環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的基本方向
陜西省在開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作之初，就把市場化確定為環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的基本方向，采用市場機制推動環(huán)境監(jiān)理的資源整合與配置，運用市場化的手段促進環(huán)境監(jiān)理供需關(guān)系的良性互動和監(jiān)理行業(yè)的理性發(fā)展，優(yōu)化公平開放的競爭環(huán)境，以可靠的軟硬實力來推動監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)進步。
陜西省不斷樹立強化市場經(jīng)濟的意識，堅決清除環(huán)境監(jiān)理市場化道路上的各種障礙，做到自覺接受、服從于環(huán)境監(jiān)理市場化思路和模式，從而為打造開放的環(huán)境監(jiān)理市場創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。目前，獲準備案的19家環(huán)境監(jiān)理單位，均可在全省范圍內(nèi)自由承攬業(yè)務(wù)并開展工作，基本實現(xiàn)了項目審批環(huán)境監(jiān)理信息公開、環(huán)境監(jiān)理參與公開、環(huán)境監(jiān)理競爭公開，市場反應(yīng)總體看好。
為了強化環(huán)境監(jiān)理的市場化，進一步完善行業(yè)競爭機制，在陜西省環(huán)保主管部門的推動下，成立了旨在相互促進、共同提高的行業(yè)自律性組織——陜西環(huán)境監(jiān)理單位聯(lián)誼會，定期開展研討或理事，積極研究并通過行業(yè)自律或公約的形式，解決了行政主管部門短期內(nèi)所不能解決的問題。這種帶有鮮明市場特點的方式，對于提高環(huán)境監(jiān)理企業(yè)的工作主動性、事業(yè)責(zé)任感，強化環(huán)境監(jiān)理的服務(wù)主體地位具有不可替代的作用，已逐步成為助推陜西環(huán)境監(jiān)理市場健康成長的積極載體。
擁有法律地位、管理、技術(shù)和市場化，是陜西建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理區(qū)別于其他兄弟省份，躋身全國環(huán)境監(jiān)理工作前列的主要特點。
陜西省充分利用本區(qū)域科教優(yōu)勢，著力研究環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。先后聯(lián)合西北大學(xué)、長安大學(xué)、中國水電顧問集團西北勘察設(shè)計研究院、地質(zhì)礦產(chǎn)研究所及有關(guān)專家，組織編制了《〈建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告〉編寫技術(shù)要求》、《〈建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理實施方案〉編寫技術(shù)要求》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)教材》和《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)匯編》等技術(shù)文件和資料。
同時，陜西省還制定了《陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理合同》、《陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理資格備案證書管理規(guī)定(試行)》、《陜西省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員崗位證書管理規(guī)定(試行)》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理實施方案技術(shù)要求》、《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理報告技術(shù)要求》、《環(huán)境監(jiān)理實施方案和環(huán)境監(jiān)理報告技術(shù)評審要求》等一系列管理規(guī)范和規(guī)章。建立了環(huán)境監(jiān)理技術(shù)評審制度，把建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場服務(wù)管理、環(huán)境監(jiān)理結(jié)果評定納入規(guī)范運行軌道，有效推動了全省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量的提高。
陜西省環(huán)境監(jiān)理部分技術(shù)規(guī)范曾獲得省環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎，被省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局列入2012年地方標準制修訂項目計劃，同時被其他省份交流借鑒。
陜西省堅持走具有省際特色的環(huán)境監(jiān)理之路:一不打破傳統(tǒng)工程監(jiān)理體系;二不給企業(yè)增加過多負擔(dān)，不越權(quán)、不越位;三把環(huán)境監(jiān)理作為對“三同時”過程管理的必備條件。
為此，陜西省始終把環(huán)境監(jiān)理納入市場機制，著力強化環(huán)境監(jiān)理的社會服務(wù)性質(zhì)，把環(huán)境監(jiān)理技術(shù)能力建設(shè)放在突出位置，著力提升環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。參照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)路線，結(jié)合環(huán)境監(jiān)理工作實際，正確區(qū)分環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的不同特點，從管理和技術(shù)兩個層面夯實環(huán)境監(jiān)理責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)，以此實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的終極目的，受到了行政監(jiān)管部門、項目建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位、從業(yè)人員和業(yè)內(nèi)專家的一致好評。
目前，以服務(wù)為核心，以技術(shù)求立身，以質(zhì)量謀發(fā)展，已經(jīng)成為陜西省環(huán)境監(jiān)理業(yè)界的普遍共識。
建議完善環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件
環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目環(huán)境保護領(lǐng)域的一個新生事物，其發(fā)展進程沒有成熟的模版和經(jīng)驗可供參考與借鑒，由于受傳統(tǒng)管理理念、管理體制的影響，各種制約因素會以不同的形式影響環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
環(huán)境監(jiān)理的輿論氛圍尚未形成，認識基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境監(jiān)理從總體上看，還是強制多于自覺，應(yīng)付多于責(zé)任，形式多于內(nèi)容，務(wù)虛多于務(wù)實。有不少項目建設(shè)單位對環(huán)境監(jiān)理的認識還停留在比較模糊的層次，對環(huán)境監(jiān)理持抵觸態(tài)度;有的環(huán)境監(jiān)理單位只提效益不提服務(wù)，只重合同不重結(jié)論，只言結(jié)果不言過程;還有些項目單位割裂項目管理程序與管理要求，誤認為環(huán)境監(jiān)理只是一個手續(xù);有的項目建設(shè)單位把環(huán)境監(jiān)理看做是變相設(shè)置準入門檻等等，這都與環(huán)境監(jiān)理宣傳教育滯后有關(guān)。
環(huán)境監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系在法律層面尚未確立。目前，國家和地方出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)不少，但專門有關(guān)環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件很少。因此，環(huán)境監(jiān)理在具體實踐中的力度只能是有限的，其監(jiān)理結(jié)果更多體現(xiàn)的是建設(shè)單位的意志，而不是環(huán)境保護的目的。同時，責(zé)權(quán)利關(guān)系的模糊，直接關(guān)系環(huán)境監(jiān)理各項管理指標的考核與認定，客觀上會給投機者提供方便，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理工作的形式化、表面化，加劇環(huán)境監(jiān)理市場的不正當(dāng)競爭，從而影響環(huán)境保護良好的行業(yè)形象。
管理體制上的條塊分割，不利于統(tǒng)一機制的形成。從陜西建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的脈絡(luò)看，市縣(區(qū))兩級目前還沒有建立專門機構(gòu)，加之近幾年項目管理權(quán)限下放，環(huán)境監(jiān)理也隨之進入條塊，在具體執(zhí)行當(dāng)中仍然存在著諸如資格重復(fù)審查備案登記、高門檻進低門檻出、行政影響或干預(yù)市場等現(xiàn)象。
環(huán)境監(jiān)理專業(yè)人才缺乏，市場響應(yīng)不足。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作起步較晚，專業(yè)技術(shù)人才，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏。目前，專業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)并無建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)專業(yè)，一線建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等傳統(tǒng)的環(huán)境保護相關(guān)專業(yè)為主，普通專業(yè)技術(shù)人員在短期內(nèi)要滿足業(yè)務(wù)技術(shù)需要尚不現(xiàn)實。
同時，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員受工作條件艱苦、人均產(chǎn)值較低、技術(shù)職稱申報不暢、行業(yè)前景不明朗等因素影響，市場的觀望情緒比較濃，一線從業(yè)人員流動性大，不利于形成穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的技術(shù)力量，這也是環(huán)境監(jiān)理當(dāng)前必須認真思考的問題。
