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環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
(2012年6月5日)
中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：首先，我向大家傳達(dá)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)昨天在中國(guó)生物多樣性保護(hù)委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于紀(jì)念世界環(huán)境日和保護(hù)生物多樣性的講話(huà)精神。他指出，40年前的6月5日，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)了首次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，發(fā)表了具有劃時(shí)代意義的歷史性文獻(xiàn)《人類(lèi)環(huán)境宣言》，向全世界發(fā)出了"只有一個(gè)地球"的呼聲，從此保護(hù)環(huán)境成為人類(lèi)的共同行動(dòng)。這一天后來(lái)被聯(lián)合國(guó)確定為世界環(huán)境日。今年世界環(huán)境日主題是"綠色經(jīng)濟(jì)，你參與了嗎?"，中國(guó)主題為"綠色消費(fèi)，你行動(dòng)了嗎?"，我們要開(kāi)展豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的熱情，大力推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)。李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案》和《關(guān)于實(shí)施〈中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)〉的任務(wù)分工》，并發(fā)表了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
今天，我們?cè)谶@里圍繞"環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)"這一主題進(jìn)行深入交流和探討，紀(jì)念世界環(huán)境日，很有意義。我代表環(huán)境保護(hù)部，對(duì)出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓表示熱烈歡迎!對(duì)多年來(lái)關(guān)心、支持和推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心感謝!
2011年12月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。李克強(qiáng)副總理出席大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了"十一五"環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成績(jī)，對(duì)"十二五"環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施作出全面部署。第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的標(biāo)志性成果是，提出堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。這次大會(huì)精神十分豐富，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是進(jìn)一步明確指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。二是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步明確探索環(huán)保新道路的歷史地位，這是做好新形勢(shì)下環(huán)保工作的根本路徑。四是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。五是進(jìn)一步明確環(huán)保人的核心價(jià)值取向，就是要繼續(xù)弘揚(yáng)中國(guó)環(huán)保精神。六是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用。下面我就以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明水平，與大家交流看法。
環(huán)境問(wèn)題是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和科技等多層次多維度的世界問(wèn)題復(fù)雜體，究其本質(zhì)是發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題，反映的是人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等方方面面利益矛盾沖突的結(jié)果。人類(lèi)探索解決環(huán)境問(wèn)題經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程。20世紀(jì)30~60年代，"八大公害事件"震驚世界。《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》和《只有一個(gè)地球》等警世之作相繼問(wèn)世，加速了人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒。1972年6月，聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，引用了毛澤東主席的論述:"人類(lèi)總得不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)"。1992年6月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)，由我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的"共同但有區(qū)別的責(zé)任"成為國(guó)際環(huán)境合作的基本原則。2002年8月，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。今年6月下旬，聯(lián)合國(guó)將在巴西里約召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，主題是在可持續(xù)發(fā)展和減貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。可以說(shuō)，一部人類(lèi)環(huán)境保護(hù)的歷史就是正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。
我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)基本上與改革開(kāi)放的進(jìn)程相同步。上世紀(jì)80年代，國(guó)家提出環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，90年代發(fā)布"中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策"，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明，把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等重大戰(zhàn)略思想，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。特別是"十一五"以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，在各地區(qū)各部門(mén)的積極努力下，環(huán)保工作取得明顯進(jìn)展。
第一，污染減排任務(wù)超額完成，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是環(huán)境保護(hù)的硬抓手。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)層層分解落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度。"十一五"期間，在能源消費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.6%和11.2%，均超過(guò)規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%。全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸;累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤電廠脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從12%提高到82.6%，累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%。2010年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。
第二，主動(dòng)參與宏觀調(diào)控，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，我們沒(méi)有放松對(duì)環(huán)保的要求，新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了貢獻(xiàn)。完善加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取"區(qū)域限批"、"行業(yè)限批"等措施，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的"兩高一資"等建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2010年，全國(guó)造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度比2005年分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降72.5%、58.1%和50%。
第三，創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)流域區(qū)域領(lǐng)域污染防治成效明顯。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，不斷創(chuàng)新政策舉措。建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度，加大考核力度。"十一五"重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87%，比"十五"提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)5500萬(wàn)人。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。制定實(shí)施重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃，中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)，支持5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合防治。中央財(cái)政安排40億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)"以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)"，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入資金80多億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。
第四，堅(jiān)持環(huán)保為民，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急工作力度進(jìn)一步加大。2006年以來(lái)，針對(duì)重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員1065余萬(wàn)人次，檢查企業(yè)446萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬(wàn)余件，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。"十一五"時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，一批社會(huì)高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。
第五，加大資金投入，生態(tài)保護(hù)和環(huán)保能力有較大突破。我國(guó)成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，李克強(qiáng)副總理?yè)?dān)任主席，發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011~2030年)。截至2010年底，全國(guó)已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，占國(guó)土面積的14.9%。"十一五"期間，中央環(huán)保投資達(dá)1564億元，是"十五"投資的近3倍，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入達(dá)2.16萬(wàn)億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。中央財(cái)政資金進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作的資金投入，累計(jì)完成總投資近300億元，支持建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，全國(guó)52%的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，"廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽(tīng)"的狀況有很大改觀。組織開(kāi)展并完成第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專(zhuān)項(xiàng)取得階段性成果。
同志們，朋友們!
"十二五"時(shí)期，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)希望的五年，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。去年以來(lái)國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出了五個(gè)方面的重要部署:一是發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》;二是審議通過(guò)并發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)"十二五"規(guī)劃》;三是印發(fā)"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案;四是同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5納入監(jiān)測(cè)范圍;五是召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。這一系列重要決策部署使得環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位更加強(qiáng)化、指導(dǎo)思想更加明晰、重點(diǎn)任務(wù)更加突出、保障措施更加有力。
第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)開(kāi)幕的第二天，《人民日?qǐng)?bào)》第一版以《以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量》為標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道。第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步明確了新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)、持續(xù)共生、協(xié)調(diào)融合，是我們追求的方向和目標(biāo)。我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也標(biāo)志著進(jìn)入了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是"緣木求魚(yú)"，離開(kāi)環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是"竭澤而漁"。國(guó)外專(zhuān)家指出，"沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難"，不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入"增長(zhǎng)的極限";通過(guò)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有"無(wú)限的增長(zhǎng)"。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就如考試對(duì)于學(xué)生一樣。學(xué)生在一般情況下都不希望考試，但是考試確實(shí)提高了學(xué)生的成績(jī)。
建設(shè)生態(tài)文明，有利于從更高的層次、更廣的領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生態(tài)文明是為解決人與自然不斷激化的種種矛盾和生態(tài)環(huán)境的多重危機(jī)，著力緩解資源環(huán)境瓶頸制約，積極改善、促進(jìn)和優(yōu)化人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧關(guān)系，所取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷;在實(shí)現(xiàn)路徑上，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新道路，倡導(dǎo)和推行自覺(jué)自律的生產(chǎn)生活方式;在目標(biāo)追求上，注重增進(jìn)公眾的經(jīng)濟(jì)福利和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧;在時(shí)間跨度上，是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的發(fā)展過(guò)程。黨的十七大提出，"建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。"黨的十七屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。黨的十七屆五中全會(huì)提出了提高生態(tài)文明水平的新要求。我們黨提出建設(shè)生態(tài)文明，是重大的理論創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的一個(gè)最新成果。
建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占較大比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路。生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是環(huán)境保護(hù)，突破口也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。近年來(lái)，環(huán)保工作著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)主要污染物排放總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)發(fā)揮了重要作用。
積極探索和實(shí)踐環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)際上也是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。環(huán)境保護(hù)新道路的內(nèi)涵是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)，這既是環(huán)境保護(hù)的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。探索環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越有效越明顯。
環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用，集中體現(xiàn)在先導(dǎo)、倒逼、增值和提質(zhì)等方面。"先導(dǎo)"就是對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"倒逼"就是以保護(hù)環(huán)境的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。"增值"就是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。"提質(zhì)"就是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，對(duì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行優(yōu)化。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們需要用全局視野和戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃環(huán)保工作，注重發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把推進(jìn)節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約環(huán)保與企業(yè)增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保與引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局結(jié)合起來(lái)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
第一，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策的制度化保障，是從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的"控制閘"，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的"調(diào)節(jié)器"。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域開(kāi)發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。嚴(yán)格控制"兩高一資"行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)未批先建、邊建邊批、建設(shè)過(guò)程中擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)"三同時(shí)"驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法違規(guī)行為，加大查處力度，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和人員的責(zé)任。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，把環(huán)境保護(hù)的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系。
第二，深入推進(jìn)污染減排，以倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染物減排是淘汰落后產(chǎn)能的"緊箍咒"。污染減排既要削減存量，又要削減增量，需要更加突出結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善監(jiān)管減排，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。完善脫硫電價(jià)政策，加快實(shí)施脫硝電價(jià)政策，嚴(yán)格責(zé)任考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，有效減少污染物排放量。通過(guò)污染減排的"倒逼機(jī)制"傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)往往是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平提升的催化劑。進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、并重和綜合。結(jié)合實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施分區(qū)域分階段的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險(xiǎn)以及"以獎(jiǎng)促治、連片整治"等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
第四，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。科技上的重大創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)的順利攻克，共性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將帶來(lái)我國(guó)環(huán)境污染治理的新突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，研究實(shí)施區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等污重大環(huán)境科技專(zhuān)項(xiàng)，以環(huán)境領(lǐng)域的科技重大專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)大創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，形成一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為加大污染防治力度、騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量、促進(jìn)綠色發(fā)展提供支撐。
第五，進(jìn)一步保障和改善民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)是重大民生和民心工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的日益提高，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)生活，越來(lái)越成為廣大人民群眾的新期待。堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決重金屬污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)，改變導(dǎo)致對(duì)自身生存環(huán)境破壞的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
第六，讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，以人文關(guān)懷增強(qiáng)發(fā)展后勁。休養(yǎng)生息不是消極無(wú)為，不是延緩?fù)ｎD，不是不要發(fā)展，而是創(chuàng)造發(fā)展條件，積蓄發(fā)展力量，拓展發(fā)展空間，是一個(gè)進(jìn)一步察勢(shì)、蓄勢(shì)、揚(yáng)勢(shì)的過(guò)程。一些江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)不堪重負(fù)，必須給以人文關(guān)懷，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，早日恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為科學(xué)發(fā)展提供更有力的支撐。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，特別是對(duì)污染物排放已超過(guò)環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出。
同志們，朋友們!
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求。破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束難題，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生態(tài)文明水平，需要智慧和謀略，需要探索和創(chuàng)新，需要參與和行動(dòng)。讓我們共同努力，以環(huán)境保護(hù)的新成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)!
