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中國電鍍網(wǎng)資訊：自2008年國際金融危機(jī)以來，綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾。不僅2012年第41個(gè)世界環(huán)境日以此為主題，而且即將在巴西里約熱內(nèi)盧召開的2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(里約+20)也將其作為主題之一。這表明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的趨勢(shì)和潮流。從綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來審視中國發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來，可以確信，中國比其他任何國家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。雖然中國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面有強(qiáng)烈的政治意愿、戰(zhàn)略方向，也具備一定的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，但是未來中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨眾多的障礙與挑戰(zhàn)，需要決策者的清醒認(rèn)識(shí)和判斷。
粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性。中國正處在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，追求經(jīng)濟(jì)增長仍然是中國未來很長一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，人口的持續(xù)增加和消費(fèi)形態(tài)的變化對(duì)資源環(huán)境帶來更大的壓力。從經(jīng)濟(jì)增長方式看，不少地方通過固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)GDP增長就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的傳統(tǒng)思維慣性和跨越式增長沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈。可以說，高投入、高增長仍是未來一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)發(fā)展的主要模式，向依靠資本效率和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變還需要較長時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，第二產(chǎn)業(yè)中的原材料、制造業(yè)和傳統(tǒng)的污染密集型行業(yè)如鋼鐵、水泥、有色金屬、煤炭、石油、化工、電力、交通運(yùn)輸?shù)热詫⒈３窒鄬?duì)平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局短期內(nèi)難以取得根本性轉(zhuǎn)變。能源需求還會(huì)持續(xù)增長。中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是未來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)之一。
社會(huì)制度和條件不成熟。在當(dāng)前的體制框架下，以經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)為中心的地方官員政績考核體系仍然占據(jù)一定的主導(dǎo)地位。從地方調(diào)研的情況看，大項(xiàng)目、大投入和大增長仍是各級(jí)地方官員和決策者考慮的中心問題。在這種氛圍下，在全國水平上就無法真正做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面均衡發(fā)展，就無法實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。目前政府各部門對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)還沒有清楚和完整的認(rèn)識(shí)和理解，僅停留在理念的層面，僅是被動(dòng)地執(zhí)行中央關(guān)于調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沒有主動(dòng)、深入、系統(tǒng)地思考什么是綠色經(jīng)濟(jì)、為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需要哪些社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策等的調(diào)整與安排等根本性問題。社會(huì)公眾對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)更是缺乏深入的認(rèn)識(shí)和了解。從環(huán)境治理結(jié)構(gòu)看，尚未形成政府、企業(yè)和社會(huì)公眾良性互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)公共治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策的范圍和程度非常有限，自下而上的公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道和體系還未真正建立起來。
綠色投資和技術(shù)創(chuàng)新不足。產(chǎn)業(yè)投資方面，無論是在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)如信息、新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面，還是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色改造”方面，國家未來投資多少、如何籌集這些投資并落實(shí)這些投資尚沒有明確的計(jì)劃和安排。在技術(shù)創(chuàng)新方面，根據(jù)地方和企業(yè)的調(diào)研情況看，目前技術(shù)引進(jìn)較多，自主研發(fā)創(chuàng)新普遍不足。特別是信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，這種狀況可能會(huì)在短期大幅提高當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，但缺乏技術(shù)自主創(chuàng)新支持。在較長時(shí)期看，只能成為產(chǎn)品鏈的低端和下游生產(chǎn)商和提供商，難以改變“兩頭在外”的加工和制造中心模式，而非創(chuàng)造和設(shè)計(jì)中心，缺乏核心與長期競(jìng)爭(zhēng)力。
戰(zhàn)略和政策執(zhí)行不到位。中國在其未來的發(fā)展戰(zhàn)略中提出要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。但是從實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的具體政策和行動(dòng)看，特別是當(dāng)前具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路看，尚未完全貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略，或者說按照目前的政策和行動(dòng)還無法完全實(shí)現(xiàn)其綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，主要是通過政府主導(dǎo)和推動(dòng)的投資政策來拉動(dòng)增長，是自上而下的行政強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)方式。對(duì)于如何激勵(lì)和吸引私人部門和民營企業(yè)進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)的政策安排，需要有自下而上的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，無論是在排污權(quán)交易政策，還是綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑际翘幱谄鸩诫A段。建立并實(shí)踐符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境管理特征的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系也是一個(gè)漫長的過程。
環(huán)境管理能力偏弱。中國目前處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)軌階段。同時(shí)，也處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康問題的集中暴發(fā)期，當(dāng)前及未來中國的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置壓力大。在社會(huì)綜合決策中，環(huán)境保護(hù)部門地位較以前雖有所改善，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)主管部門仍處弱勢(shì)。環(huán)境保護(hù)部門尚未真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段決策和管理的重要部門，在宏觀綜合決策特別是經(jīng)濟(jì)決策中的作用仍待提高。在地方層面，涉及項(xiàng)目審批、排污收費(fèi)、行政處罰等環(huán)境執(zhí)法過程中，干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法的情況仍然存在。總體上，環(huán)境管理能力總體偏弱的狀態(tài)無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理以及通過環(huán)境保護(hù)推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型的客觀要求。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)壓力很大，這進(jìn)一步加劇了我們發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的難度。在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)考慮解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問題:
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，抓住機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要吸取2008年金融危機(jī)后4萬億投資中的一些教訓(xùn)，將重心和著力點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和培育國家長期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，避免再次低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的、行政主導(dǎo)的大干快上。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要按照經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律辦事。除了在發(fā)展初期一些必要政府引導(dǎo)外，應(yīng)主要運(yùn)用市場(chǎng)和價(jià)格手段等配置綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源與要素，激勵(lì)和吸引私人部門和民營企業(yè)進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，避免行政強(qiáng)制式的驅(qū)動(dòng)方式。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅要培育新能源或者新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更重要的是要綠化傳統(tǒng)的制造業(yè)部門，特別是“兩高一資”行業(yè)。通過傳統(tǒng)部門的綠色化和新興綠色部門的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的整體綠化。
要注意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)潛在的成本與風(fēng)險(xiǎn)。如傳統(tǒng)制造業(yè)部門的綠化和新興綠色部門產(chǎn)業(yè)化所需要的巨量投資、經(jīng)濟(jì)部門綠色轉(zhuǎn)型中可能產(chǎn)生的沉沒成本、綠色就業(yè)技能培訓(xùn)以及褐色部門轉(zhuǎn)型可能帶來的失業(yè)等社會(huì)成本、綠色市場(chǎng)發(fā)展不完全的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。
要加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)、儲(chǔ)備與應(yīng)用。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要目的之一是在國際經(jīng)濟(jì)秩序和產(chǎn)業(yè)分工中占領(lǐng)制高點(diǎn)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)長期競(jìng)爭(zhēng)力，而綠色技術(shù)是重要的保障條件。只有增強(qiáng)國家在綠色技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)備和應(yīng)用中的自主性，才可能保持國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和領(lǐng)先性。
