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中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。
和誰對話?
白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟學會常務副理事長，西北大學學術委員會副主任，西北大學城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟學重點學科帶頭人、博士生導師。
為什么對話?
隨著關中-天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，我國已經(jīng)步入了一個新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，"鋪攤子、上項目、要政策"的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認真審度的問題。
對話人 白永秀西北大學城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授
采訪人 中國環(huán)境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成
點擊一
焦點關注 區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護的關系
關鍵思路 環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的
記者:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護究竟是一種什么關系?
白永秀:從理論上看，環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是維護和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎。
首先，二者是對立關系。非科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會導致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中急于求成，會采取"以環(huán)境換增長的模式";另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個階段的特點是經(jīng)濟總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。
其次，二者是統(tǒng)一關系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展則能為環(huán)境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。
一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供動力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護的物質(zhì)基礎，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎看，區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，為環(huán)境保護提供更多的資金和技術支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構可以促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。
記者:環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有什么重要作用?
白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時期內(nèi)環(huán)境保護的目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。
促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟活動的規(guī)模和速度。環(huán)境保護與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機會。
推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。環(huán)境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。可以說環(huán)境保護是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的助推器。
降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本。環(huán)境保護使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力支持。
促進區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)與運行。環(huán)境保護與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環(huán)境保護與培育，可以促進節(jié)約經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)良性運行。
提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP系，更有效地工作促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
點擊二
焦點關注 破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難題的政策體制
關鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性
記者:當前在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護方面存在的問題有哪些?
白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴重。為了短期經(jīng)濟發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的理念，未能正確處理"好"與"快"的關系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習慣，鉆空子行為嚴重。
第二，"環(huán)境換增長"模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走"先發(fā)展后治理"的道路。
第三，環(huán)境保護機制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟指標是硬的，環(huán)境指標是軟的;干部任期制的短期行為機制;協(xié)調(diào)機制不完善，部門之間缺乏通報與協(xié)調(diào);合作機制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護合作機制。
第四，政策不健全或落實不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應的配套政策。
第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡相適應，環(huán)境保護的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴重。
記者:您認為，應該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展?
白永秀:實行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅定不移地走科學發(fā)展道路的必然要求。為此，應該要有3方面的考慮:
一是樹立3個理念，推進3個轉(zhuǎn)變。樹立主動性環(huán)保理念，由被動性環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有原h(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進環(huán)境生態(tài)化。
樹立回歸自然界理念，由污染的"天-氣-人-物-地"五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮?quot;天-人-地"一體化格局。本來世界是由"天-人-地"三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學技術的發(fā)展，人類在逐漸異化，由"天-人-地"三位一體到天人地相分離的"天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地"五位一體。現(xiàn)在人類應重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復"天-人-地"一體化格局。
樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;人-資-環(huán)"一體化廣義的環(huán)境保護體系。在縱向上，考慮"人-資-環(huán)"一體化，從各個環(huán)節(jié)進行保護;在橫向上，既考慮環(huán)境保護，又考慮環(huán)境培育;在保護與開發(fā)的關系方面，在資源開發(fā)中保護環(huán)境，在環(huán)境保護與培育中開發(fā)資源。
二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護環(huán)境的強有力的政治激勵和約束。要設計科學合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環(huán)境的因素納入其中。
三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護環(huán)境的政策也應具有一定的差異性。對于東部地區(qū)，應執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境保護標準;對于中西部，尤其是西部，則應注意區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護政策可以適當放寬，但環(huán)保底線決不能突破。
記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別?
白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對待環(huán)境保護的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識到了環(huán)境保護的重要，而且能主動參與環(huán)境保護。農(nóng)村人中相當一部分人沒有意識到環(huán)境保護的重要，參與環(huán)境保護的人更少。
城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護的難點不同。城市工業(yè)和服務業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護的難度更大。
城市與農(nóng)村環(huán)境保護的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護有"五有"，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊伍、有專門經(jīng)費、有專用設施，而農(nóng)村基本處于"五無"狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊伍、無經(jīng)費、無設施。
城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢更加嚴重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。
城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當前農(nóng)村的污染更加嚴重，環(huán)境保護的任務更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。
我認為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應當采取以下三大措施:
加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取"對不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點建設"的三位一體的新農(nóng)村建設舉措。
培育農(nóng)民的環(huán)境保護意識。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識，提高他們保護環(huán)境的自覺性。
建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。
點擊三
焦點關注 關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
關鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護緊密結合起來
記者:以陜西省來講，目前主推的有關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應該把握什么樣的方向目標?應該采取哪些措施來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?
白永秀:這兩個區(qū)域發(fā)展受到較為嚴重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個區(qū)域都以陜西關中地區(qū)為主要依托，關中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動，環(huán)境負荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構成了關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應環(huán)境保護的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔。
這兩個區(qū)域在對陜西及其西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個大方向:
為兩個區(qū)域進行合理的功能定位。關中-天水經(jīng)濟區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即"一高地四基地"。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認為，應該把西咸新區(qū)建設成為人文關懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)。
將關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，在資源可承載和環(huán)境可負荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。考慮產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個轉(zhuǎn)型:由"生產(chǎn)經(jīng)濟"向"服務經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型，重視服務產(chǎn)業(yè);由"購物經(jīng)濟"向"休閑娛樂購物經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由"利息經(jīng)濟"向"金融經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設計，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務，增加附加值，從而推動的"利息經(jīng)濟"向"金融產(chǎn)業(yè)與資本市場"轉(zhuǎn)型;由"門票經(jīng)濟"向"文化旅游經(jīng)濟"轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結合，把思想意識形態(tài)的文化與文化景點物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進"門票經(jīng)濟"向"文化旅游產(chǎn)業(yè)"轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現(xiàn)。
如何實現(xiàn)關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認為，主要采取四大措施:
制定一個區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個規(guī)劃應該把環(huán)境保護及其組織建設納入經(jīng)濟發(fā)展中，把經(jīng)濟發(fā)展納入環(huán)境保護中，并從組織機構上保證關中-天水經(jīng)濟區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護落到實處。
產(chǎn)業(yè)結構要有利于環(huán)境保護。在發(fā)展陜西特色的"富國產(chǎn)業(yè)"的基礎上(裝備制造業(yè)、高新技術)，大力發(fā)展"富民產(chǎn)業(yè)"與"潛力"產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負面影響極小，既有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、又有利于保護環(huán)境。
對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。
抓好兩個區(qū)域周邊的環(huán)境保護。關中的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展，抓好"兩河與一山"建設，即秦嶺的環(huán)境保護、渭河與黃河的生態(tài)建設。
