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生態(tài)文明是對環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的總結和升華，是人類文明演進的必然趨勢。自2002年起，在探索生態(tài)文明建設的道路上，近3屆浙江省委先后提出建設綠色浙江、建設生態(tài)省、建設全國生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，既一脈相承又層層遞進，引領浙江全省生態(tài)文明建設不斷走向深入。
從幾年來的實踐看，浙江生態(tài)文明建設取得了顯著成效。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾反映強烈、嚴重影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題得到初步解決，環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。二是全省在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、工業(yè)化和城市化加快推進的形勢下，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。三是污染防治和環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅提升。全省城市污水處理率達到82%,建成污水處理設施的建制鎮(zhèn)比例達到72.4%;設區(qū)市城市生活垃圾無害化處理率達到97%;率先建成重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境質量自動監(jiān)測能力顯著增強。四是環(huán)保促進轉型升級成效明顯。在整治污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等方面，有效發(fā)揮了環(huán)保倒逼機制作用。五是全社會生態(tài)環(huán)保意識不斷增強。政府官員執(zhí)政理念、企業(yè)社會責任感、公眾環(huán)境意識都有了明顯提升。在生態(tài)文明建設的實踐中，浙江省也摸索創(chuàng)造出了一些做法和經(jīng)驗。
一是堅持生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境“三位一體”,全方位推進生態(tài)文明建設。
生態(tài)文明是人們正確認識和科學處理人類發(fā)展過程當中人與自然關系的一種新型文明，它涉及多個領域和政治、經(jīng)濟、文化以及生活等方方面面。基于對生態(tài)文明性質和內涵的認識，浙江按照“三位一體”的思路來全方位推進生態(tài)文明建設。
這一思路的探索源于國家首批生態(tài)文明建設試點縣--安吉縣。安吉在編制生態(tài)文明規(guī)劃時，從生態(tài)文明的意識、行為、制度3方面來設置指標，提出任務。但在實踐中，發(fā)現(xiàn)需要更有形、更可操作、可考核的指標體系和目標任務。因此，浙江按照“以生態(tài)文化為先導、以生態(tài)經(jīng)濟為支撐、以生態(tài)環(huán)境為保障”的思路來推進試點。以生態(tài)文化為先導，就是要首先解決生態(tài)文明的信念支撐、道德規(guī)范和制度約束問題。以生態(tài)經(jīng)濟為支撐，就是要堅持綠色引領，走人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路。重點是要優(yōu)化經(jīng)濟布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰重污染產(chǎn)業(yè)，建立符合“兩型”社會的生產(chǎn)方式和消費模式。以生態(tài)環(huán)境為保障，就是要加強污染防治，保護生態(tài)，營造宜居和可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。這都是有形的工作，并可結合日常經(jīng)濟社會活動分解為具體任務，其結果是直觀的、可考核評價的，更易被接受。
實踐證明，安吉生態(tài)文明建設取得了明顯成效，特別是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文化的倡導走在全省乃至全國的前列。在生態(tài)環(huán)境改善的同時，全縣經(jīng)濟持續(xù)得到發(fā)展，人民福祉得到提升。
借鑒安吉的試點做法與經(jīng)驗，浙江省委在研究部署生態(tài)文明建設時，也立足于“三位一體”來展開。省委作出的《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，從生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、體制機制4方面，提出目標任務。考慮到體制機制建設對推進生態(tài)文明有重要的保障作用，把制度建設從生態(tài)文化中分離出來。在此基礎上，省委、省政府制定了為期5年的“811”生態(tài)文明建設推進行動方案，提出節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍色屏障、防災減災和綠色創(chuàng)建11個專項行動，基本囊括了社會經(jīng)濟發(fā)展的重要領域。每項行動都是具體可抓、有操作性的，可落實到具體項目和可衡量的指標上，且每項行動都有職能部門牽頭來抓。同時，浙江還建立了11項保障措施，研究制訂生態(tài)文明建設評估指標體系和考核體系，保障生態(tài)文明“三位一體”協(xié)同推進。
二是堅持黨政主導、社會參與，形成共建共享生態(tài)文明的社會行動體系。
由于生態(tài)文明涉及面廣，必須由全社會共同參與，形成共建共享的社會行動體系。在組織領導上，成立了以省委書記為組長、省長為常務副組長、40個部門主要負責人為成員的生態(tài)省建設工作領導小組，各市縣也層層建立領導小組。各級領導小組辦公室（生態(tài)辦）設在環(huán)保部門，承擔制定計劃、分解任務、考核落實等日常事務，賦予了環(huán)保部門指導、協(xié)調和督促生態(tài)文明建設的職能。在工作格局上，構建了黨委領導、政府負責、部門協(xié)調、全社會共同參與的大工作格局。在考核體系上，每年召開生態(tài)省建設工作領導小組會議，進行總結評價，評定各市和各部門的考核名次，考核結果作為評價黨政領導班子實績和領導干部任用與獎懲的重要依據(jù)。在共建共享載體設計上，開展了綠色系列創(chuàng)建活動，從生態(tài)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建和綠色細胞創(chuàng)建等3個層面加以深入推進，從而調動各方面積極性，促進生態(tài)環(huán)保各項目標任務分解落實，同時讓廣大公眾得以參與、獲得實惠。在制度框架建設上，按照環(huán)保監(jiān)管主體是政府、污染防治主體是企業(yè)、環(huán)保監(jiān)督主體是公眾的三大責任主體定位，構建環(huán)保制度框架體系，從政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃4個方面加以約束、引導，推動環(huán)境保護和生態(tài)文明建設從部門走向社會、從政府走向民間。
三是堅持把解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設的突破口。
發(fā)展的最終目的是為了改善人民的福祉，提高人民的生活水平。建設生態(tài)文明，要著眼于經(jīng)濟社會與環(huán)境相協(xié)調，改變高消耗、高污染、以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式。因此，解決突出環(huán)境問題是推進生態(tài)文明建設的首要任務和基本要求，也是關系公眾切身利益的最現(xiàn)實、最直接的問題，是公眾的基本訴求。浙江省從2004年開始，連續(xù)開展了“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護新三年行動，將之作生態(tài)省建設的標志性工程，重點解決了一批流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問題。盡管新一輪的“811”生態(tài)文明建設推進行動涉及領域廣，內容拓展大，但依然把深化重點流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，解決突出環(huán)境問題作為一個基本著力點。
在強化污染防治的同時，浙江也十分重視環(huán)境監(jiān)管，維護環(huán)境安全，保障公眾環(huán)境權益。現(xiàn)階段，全社會環(huán)境意識尤其是企業(yè)社會責任意識還不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境信訪居高不下，導致環(huán)境風險隱患高、矛盾糾紛和群體性事件多。為此，浙江堅持把規(guī)范環(huán)境行為、建立良好環(huán)境秩序作為生態(tài)文明建設的一項基礎性工程，實行最嚴格環(huán)保制度，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度。2011年全省環(huán)境違法處罰額超過4億元，刑事、行政拘留170余人，走在全國前列。此外，浙江還創(chuàng)新機制，加強環(huán)保部門與公檢法的聯(lián)動協(xié)調，與法院開展了環(huán)保非訴案件強制執(zhí)行，與檢察院開展了環(huán)保公益訴訟。公安機關則在環(huán)保部門設立聯(lián)絡室并聯(lián)合開展執(zhí)法行動，出重拳、打組合拳，始終保持高壓態(tài)勢，守牢生態(tài)文明建設的法律底線。
四是堅持把改變生產(chǎn)生活方式作為生態(tài)文明建設的根本任務。
生態(tài)文明建設本質上著眼于實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是為了構建科學合理的生產(chǎn)生活方式和社會行為體系。浙江作為資源匱乏、環(huán)境承載能力弱的省份，在推進工業(yè)化、城市化的過程中，必須把轉變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸制約作為生態(tài)文明建設的關鍵之舉。因此，浙江提出要堅持綠色引領發(fā)展、環(huán)保倒逼轉型的理念，走環(huán)保優(yōu)化發(fā)展之路。一是優(yōu)化空間布局。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行嚴格的環(huán)境空間管制，使人口集聚、經(jīng)濟活動、城市化推進與生態(tài)環(huán)境承載相適應。二是加強標準引領。建立“階梯型”的環(huán)境標準引領體系，逐輪淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間著重開展鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、造紙、制革六大行業(yè)的整治提升工作。2011年已完成鉛蓄電池整治，全行業(yè)273家企業(yè)關閉了211家。通過標準引領、依法管制，促進結構調整、產(chǎn)業(yè)升級。三是嚴格準入把關。出臺政府規(guī)章，確立空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評議“兩評結合”的環(huán)境準入制度，落實對建設項目的全方位、全過程監(jiān)管。四是嚴格公正執(zhí)法。堅持“零容忍”,堅決打擊轉嫁環(huán)境成本、逃避監(jiān)管、維持落后產(chǎn)能的違法經(jīng)營行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，促進轉型升級。
浙江實踐也在告訴我們，推進生態(tài)文明建設，有些問題還需從國家層面很好地加以解決。
譬如，在現(xiàn)行政治體制下，加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，轉變政府行政行為和官員的從政理念至關重要。只有黨委、政府領導高度重視，真正樹立綠色理念，才能形成生態(tài)文明建設的保障支撐和良好導向。必須通過改革考核評價方式、強化法律制度約束、優(yōu)化經(jīng)濟利益調節(jié)等加以規(guī)范和引導，切實轉變領導干部的施政行為。
再如，要盡快形成有利于建設環(huán)境友好型社會的法律制度框架，來改善政府行為、約束企業(yè)行為、規(guī)范公眾行為，增強整個社會的責任感。要進一步完善國家現(xiàn)行的相關環(huán)境保護法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的剛性和操作性，切實加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，從根本上扭轉違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。同時，要從國家層面，建立相對統(tǒng)一和平衡的環(huán)境標準體系，避免區(qū)域間環(huán)境監(jiān)管尺度差異過大。
