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環(huán)保部門的工作人員在珠江上取水樣檢測，加強監(jiān)測為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航
“轉型升級要看環(huán)保，幸福廣東也要看環(huán)保”.不久前，省委書記汪洋在省環(huán)境保護廳調研時對全省環(huán)保工作提出了殷切的期望。
“十一五”以來，我省以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展取得初步成效。本月底，省委、省政府即將召開全省環(huán)保工作會議，并擬出臺《關于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》。面對加快轉型升級的迫切任務和廣大人民群眾改善環(huán)境的熱切期盼，廣東如何進一步打造環(huán)境新優(yōu)勢，為科學發(fā)展提供更好的環(huán)境保障？本報今起推出系列報道“打造環(huán)境新優(yōu)勢”,敬請垂注。
近日，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳等部門將崖門電鍍基地作為“粵港澳合作電鍍產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”.今年9月，歷經(jīng)兩年建設、總投入超10億元的崖門電鍍基地正式投入運營。與此同時，作為江門市政協(xié)2010年度“一號議案”的市區(qū)白沙電鍍城企業(yè)搬遷工作也將在年內完成。
“環(huán)保趕走的是污染，而不是企業(yè)。”這是我省通過建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的縮影。據(jù)省環(huán)保廳介紹，目前我省已審批18個重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地環(huán)評報告，為重污染行業(yè)整治和發(fā)展打下了良好的基礎。
筆者從近日召開的全省環(huán)境影響評價管理工作會議上獲悉，在確保完成污染減排任務和符合環(huán)境容量要求的情況下，廣東將繼續(xù)出臺政策，對重大項目所需總量指標給予一定支持，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項目給予一定傾斜；對產(chǎn)能過剩、重復建設，不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的項目，則繼續(xù)從嚴從緊，一律不予批準。
規(guī)劃環(huán)評
讓產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源承載力相適應
“通過集中治污、集中供熱，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。以銀湖紙業(yè)基地為例，據(jù)測算，循環(huán)經(jīng)濟鏈條的建立，不但可為企業(yè)節(jié)省成本20%,每年還可利用廢紙380萬噸，節(jié)約木材約1600萬立方米，回用漿渣約110萬噸。”在崖門電鍍基地投入運營當日，當?shù)卣刹可钣懈杏|地表示，建設項目的規(guī)劃環(huán)評解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。
江門是珠三角傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，目前產(chǎn)業(yè)結構以五金機電、造紙、紡織服裝、皮革制品、化工等五大行業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)配套需要，污染較大的電鍍、造紙、印染、鞣革成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)。為解決這對矛盾，近年來江門市深入推進重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，先后建成了廣東（新會）銀湖紙業(yè)基地、臺山市廣海大沙皮革工業(yè)區(qū)、新會崖門電鍍基地。
“規(guī)劃不環(huán)保，環(huán)保好不了。規(guī)劃環(huán)評的核心，就是要按照主體功能區(qū)的要求，制定與環(huán)境資源承載能力相適應的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃，形成經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調的格局，更好地從源頭和結構上控制污染。”省環(huán)保廳環(huán)評處處長劉瑋說。
目前，我省通過推動重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，帶動了各類專項規(guī)劃環(huán)評工作開展，先后完成了《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2004-2030年）》、《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《廣東省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃》以及惠州港、江門港等多項規(guī)劃環(huán)評審查工作。
廣州市在全國率先完成了高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，以及東部汽車產(chǎn)業(yè)基地等8個區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評；佛山市完成了廣東金融高新技術產(chǎn)業(yè)服務區(qū)西區(qū)等規(guī)劃環(huán)評；江門市完成了城市總體規(guī)劃環(huán)評以及公路網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評；韶關市完成了水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評。此外，在2007年經(jīng)國家審核公告的我省92個國家級、省級開發(fā)區(qū)中，已有68家通過了規(guī)劃環(huán)評審查，其他的也在開展環(huán)評編制工作。
今年7月，環(huán)境保護部還印發(fā)了《關于促進北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見》、《關于促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見》，從環(huán)保角度，分別對兩大區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向。省環(huán)保廳和湛江、潮州等相關市環(huán)保局積極參與兩項戰(zhàn)略環(huán)評研究工作，從宏觀層面更高層次推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
“綠色通道”
省重點項目環(huán)保審批時間縮至6日
今年以來，航空產(chǎn)業(yè)基地、廣東南車軌道交通車輛修造基地、中芯國際集成電路制造（深圳）有限公司超大規(guī)模集成電路芯片項目、LED項目等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目順利通過環(huán)評上馬。
這些重大項目得以科學推進，得益于省環(huán)保部門對重點建設項目及保民生、擴內需、保增長的項目，開通“綠色通道”,加快審批。省環(huán)保廳透露，去年和今年省環(huán)保廳辦理省重點項目的審批時間分別縮短到5.5和6個工作日。去年以來，我省湛江、茂名、惠州、揭陽4大石化項目，東西兩翼多個電廠項目等一批省重點項目，順利通過了環(huán)保部環(huán)評審批，通過“大項目促大轉型”,有力促進了我省產(chǎn)業(yè)結構升級。此外，還完成36個產(chǎn)業(yè)轉移園的環(huán)評審查，積極推進“雙轉移”工作。
以4大石化項目為例，這些項目列入全省規(guī)劃。省環(huán)保部門通過開展《廣東省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃》的規(guī)劃環(huán)評，通過政策指導、合理布局、控制規(guī)模、有序發(fā)展，把污染控制在科學合理的范圍內，力求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
“當然，加快審批主要從提升管理水平和工作效率著手，如提前介入、部門聯(lián)動、跟蹤服務等；對法律法規(guī)規(guī)定的程序，一步也不能省，必須守住程序的底線和法律的底線。”劉瑋說。
嚴控污染
每年否決5%以上審批項目
“幸虧當初及時叫停大嶺山蓄電池項目，否則今天我們在重金屬污染防治工作中將陷入被動的局面。”東莞市環(huán)保局局長袁紹東慶幸地說。
去年11月17日，大嶺山鎮(zhèn)化工工業(yè)園區(qū)一個總投資5.5億、產(chǎn)業(yè)鏈總價值可望達100億元的項目，因可能存在鉛酸蓄電池污染等環(huán)保問題，被該市“喊停”.
在優(yōu)化服務的同時，我省各級環(huán)保部門嚴格把關，把一批不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合有關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，達不到排放標準和總量控制目標的建設項目，擋在了門外。
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我省各級環(huán)保部門共審批項目環(huán)評338217份，每年否決的不符合環(huán)保要求的項目均占審批項目總數(shù)的5%以上。
今后，以環(huán)評之手的調控力度仍會加大。省環(huán)境保護廳廳長李清在全省環(huán)評管理工作會議上表示，“堅決把好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)評審批關，不留環(huán)境隱患。”
一系列嚴控并規(guī)范污染項目布局的新政將陸續(xù)出臺禁止在東江、西江、北江、韓江等重要河流水源保護敏感區(qū)建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等項目。對威脅飲用水源安全的項目堅決不批。近期，省環(huán)保廳擬印發(fā)關于嚴格限制東江流域重污染項目建設的通知，對流域內水污染物排放量大、威脅飲用水源安全的項目進行限批。
禁止珠三角地區(qū)規(guī)劃建設除熱電冷聯(lián)供外的燃煤燃油機組、煉化項目、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目。禁止在重金屬重點防控區(qū)建設增加重金屬污染排放的項目。鉛蓄電池加工制造企業(yè)（含鉛板制造、生產(chǎn)、組裝）建設項目環(huán)評文件要報省環(huán)保廳審批。自2012年開始，珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)將執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》中水污染物特別排放限值要求。
嚴格高污染、高環(huán)境風險等重點行業(yè)項目環(huán)評審批。根據(jù)環(huán)境保護部要求，各級環(huán)保部門暫停受理在工業(yè)園區(qū)外的新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目的環(huán)評文件，并要求現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。
省環(huán)保廳透露，近期還將協(xié)調省住建廳完善施工期工程監(jiān)理制度，推進建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點，探索建立全過程跟蹤管理模式。對環(huán)保設施未與主體工程同時建成的，決不允許試生產(chǎn)，實現(xiàn)監(jiān)管的關口前移；對逾期不辦或拒不辦理項目竣工環(huán)境保護驗收的建設項目，責令停產(chǎn)并予以處罰。
