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當前，國家進一步加大對內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度，面對這一有利時機，全區(qū)環(huán)保部門應(yīng)進一步認清新形勢、把握新機遇、探索新思路、明確新任務(wù)，推動全區(qū)環(huán)境保護工作理念、范疇、方式和管理實現(xiàn)重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，切實提高少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明水平。
認清新形勢，把握新機遇
近日出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》為內(nèi)蒙古環(huán)境保護工作帶來了前所未有的機遇。“十二五”時期，是內(nèi)蒙古加快推進富民強區(qū)進程、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。然而，與“十一五”相比，內(nèi)蒙古“十二五”污染減排任務(wù)更艱巨。
從減排指標上看。“十二五”期間，總量減排指標在化學需氧量和二氧化硫的基礎(chǔ)上，又增加了氨氮和氮氧化物兩項新指標；減排范圍在工業(yè)和生活污染源的基礎(chǔ)上，將交通機動車和農(nóng)業(yè)污染源也納入了減排體系。新的工作對象和領(lǐng)域，給減排工作提出了更高的要求。
從減排難度上看。一是減排的壓力繼續(xù)加大。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展仍然要保持一定的增長速度，能源、資源的消耗將持續(xù)增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，污染物排放量將進一步增大，減排的潛力逐漸縮小。同時，完成兩項新減排指標，在資金投入、經(jīng)濟政策、技術(shù)支持、工程措施和考核辦法等方面仍然準備不足，起步工作難度較大。二是環(huán)境問題依然是內(nèi)蒙古發(fā)展的瓶頸問題。隨著內(nèi)蒙古進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，環(huán)境問題已在區(qū)域內(nèi)集中顯現(xiàn)，特別是“十二五”自治區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展將使完成國家確定的減排指標面臨更大的挑戰(zhàn)。三是環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)越來越艱巨。常規(guī)因子惡化雖然有所遏制，但重金屬、持久性有機污染物和危險廢物的污染，以及土壤污染和化學品污染日益突出，減輕水、氣、土壤污染的任務(wù)非常艱巨。同時，公眾的環(huán)境意識也在不斷增強，對生活質(zhì)量和生存環(huán)境的要求越來越高。四是環(huán)境風險壓力不斷增大。目前，內(nèi)蒙古有近800家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，并大多分布在沿江、沿河區(qū)域，危險廢物積存較多，潛在環(huán)境風險隱患日漸突出。
從減排能力建設(shè)看。由于人才和技術(shù)的制約，進一步提高現(xiàn)有兩項指標減排效果面臨的困難很大，要完成“十二五”目標任務(wù)，必須投入更多的人力、物力。另外，由于對新增指標氮氧化物和氨氮減排基礎(chǔ)工作的研究不夠、準備不足，減排無法取得立竿見影的效果。即使技術(shù)手段可以在短時間內(nèi)取得突破，相關(guān)的工程和管理措施要發(fā)揮效益，也需要一定的時間。因此，必須充分認識到減排工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，加緊提高減排工作能力，建立完善各項制度和機制。
從目前情況看，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出：過多依賴重化工產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。由于產(chǎn)業(yè)層次低，資源和能源利用率不高，污染相對集中，若繼續(xù)以傳統(tǒng)模式發(fā)展下去，資源難以支撐、環(huán)境難以承載、社會難以承受、發(fā)展難以為繼，加快調(diào)整發(fā)展方式刻不容緩。因此，只有推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學發(fā)展，才是內(nèi)蒙古“十二五”期間環(huán)境保護工作的根本目標。正是在這樣的大背景之下，內(nèi)蒙古確定了“十二五”期間環(huán)境保護工作的總思路：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進污染減排、重點流域區(qū)域和重金屬污染防治為著力點，以服務(wù)發(fā)展、改善民生為落腳點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
推進新舉措，開拓新局面
“十二五”期間，內(nèi)蒙古的環(huán)境保護工作將在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護部的正確指導(dǎo)下，抓好“十二五”污染減排行動方案落實，努力探索出一條符合內(nèi)蒙古實際的環(huán)境保護新道路。
嚴格控制污染物新增量過快增長，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷強化約束性指標減排工作。
加快淘汰落后產(chǎn)能，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低能耗、物耗和污染排放強度。
擴大治理范疇，全面實施減排工程。大力推進城鎮(zhèn)、園區(qū)水環(huán)境污染物減排。深化污水處理廠和管網(wǎng)工程建設(shè)，到2015年，力爭全區(qū)新增污水處理能力138.3萬噸/日，新建配套管網(wǎng)869公里，縣以上城市污水處理率提高到85％；大力實施工業(yè)大氣污染物減排工程，重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)減排，到2015年全區(qū)單機容量20萬千瓦以上燃煤機組要全面完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運行；深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理；積極推動機動車尾氣污染治理，加強部門協(xié)作，建立有效的機動車污染減排協(xié)作機制；合理控制煤炭消耗總量過快增長。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強宏觀指導(dǎo)，全面、深入推進清潔生產(chǎn)，重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，積極推進技術(shù)減排，重點向技術(shù)減排要效益；鼓勵發(fā)展工藝先進、資源消耗小、污染物排放少的項目；加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，降低排污強度，提高資源利用率；加強“三廢”污染防治，推進資源綜合利用。
強化減排監(jiān)督檢查，持續(xù)提高減排績效。經(jīng)常性地開展督促檢查和定期進行目標責任考核，加強對重點污染源和治理設(shè)施運行的監(jiān)管，提高能效、減少排放，確保各項節(jié)能減排措施落到實處；持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度，特別是要加強對污水處理廠、電力企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施等減排重點工程的監(jiān)管；堅持“出重拳”，打好“組合拳”，在加強現(xiàn)場監(jiān)管的同時，加強減排執(zhí)法監(jiān)督，綜合運用項目審批、排污許可證發(fā)放、企業(yè)環(huán)保信用評價和掛牌督辦等手段，切實提高減排項目綜合績效。
