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環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳前不久公開(kāi)表示，環(huán)境保護(hù)部將改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門完全脫鉤、徹底脫離，并考慮構(gòu)建促進(jìn)環(huán)評(píng)審批科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制，使環(huán)評(píng)審批不受利益干擾，確保其公正性和科學(xué)性。至此，我國(guó)環(huán)評(píng)制度在經(jīng)歷了廣受稱道與批評(píng)、肯定與質(zhì)疑的一個(gè)漫長(zhǎng)探索后，可望迎來(lái)重大的根本性變革。
環(huán)評(píng)制度在我國(guó)已施行了近20年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也已頒布實(shí)施5年。我國(guó)環(huán)評(píng)制度的實(shí)施，其初衷在于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響從源頭上把關(guān)，從實(shí)踐來(lái)看確實(shí)也一定程度上起到了這樣的作用，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極意義毋庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年9月1日環(huán)評(píng)法實(shí)施至2007年底，全國(guó)共審批包括石油和化工行業(yè)在內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)117萬(wàn)件，涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，抑制了高達(dá)2萬(wàn)億元投資的“兩高一資”項(xiàng)目無(wú)序擴(kuò)張，停建了一大批建設(shè)項(xiàng)目。但同時(shí)一個(gè)事實(shí)也不容忽視，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的通過(guò)率之高，已經(jīng)到了令人吃驚的程度。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)國(guó)內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)率達(dá)到了90%以上，這與同期國(guó)內(nèi)日漸惡化的環(huán)境污染狀況是相悖的。今年前三季度，環(huán)保部直接受理的群眾行政復(fù)議案件總數(shù)比2006年遞增了170%，其中一半以上涉及環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題。可以說(shuō)，環(huán)評(píng)制度的公正性和科學(xué)性，已日益受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。
據(jù)記者了解，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在做出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，各級(jí)環(huán)境工程評(píng)估中心還必須組織環(huán)保部門、設(shè)計(jì)單位以及環(huán)評(píng)專家，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，這一關(guān)通過(guò)后才能最終獲得環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批。而這個(gè)“評(píng)估中心”是環(huán)保部門的直屬單位。
“有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保部門或與之有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，環(huán)評(píng)審批的公正性和環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量如何保障？甚至有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位存在著利益關(guān)系，緊盯建設(shè)單位的錢袋子，拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，順從業(yè)主的意愿，把法律要求的獨(dú)立環(huán)評(píng)拋到腦后，喪失客觀、公正、科學(xué)立場(chǎng)，不能如實(shí)反映實(shí)際環(huán)境狀況。”一些不愿透露姓名的項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。據(jù)介紹，截至今年上半年，在全國(guó)現(xiàn)有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)評(píng)的科研機(jī)構(gòu)占甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的24.7%，占乙級(jí)機(jī)構(gòu)的48%。
“這類問(wèn)題確實(shí)存在。”對(duì)此潘岳坦率表示，“我國(guó)目前的環(huán)評(píng)制度需要改革，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。我們將以事業(yè)單位改革為突破口，推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，逐步解決環(huán)科院變成‘環(huán)評(píng)院’、監(jiān)測(cè)站變成‘環(huán)評(píng)站’的問(wèn)題，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門完全脫鉤。同時(shí)將嚴(yán)格淘汰機(jī)制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的單位，要吊銷環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；推行‘黑名單’制，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)禁止從業(yè)；嚴(yán)格禁止環(huán)保部門在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分利，更不允許環(huán)保部門以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，索取、收受各種名目的好處。”
“企業(yè)寧愿多花錢，也希望讓環(huán)保系統(tǒng)業(yè)績(jī)好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)編制環(huán)評(píng)報(bào)告，這樣‘通過(guò)率’較高。”兗州煤業(yè)榆林能化有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不受任何行政干預(yù)。而現(xiàn)在不少環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位往往與環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)估審批單位存在隸屬關(guān)系，屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種體制若不改變，環(huán)評(píng)審批的公正性就難以保障，還會(huì)滋生環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主之間形形色色的腐敗現(xiàn)象。重大項(xiàng)目應(yīng)該以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)實(shí)情況是，一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)被地方環(huán)保部門通過(guò)指定或暗示的機(jī)構(gòu)來(lái)完成。”陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)院環(huán)保所幾位從事多年環(huán)評(píng)的專家告訴記者。
而中化近代環(huán)保化工（西安）有限公司總工程師王軍、神木錦界天元化工有限公司辦公室賀主任、西安西化熱電化工有限責(zé)任公司環(huán)保處莫處長(zhǎng)等則有不同的看法，他們認(rèn)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立運(yùn)作無(wú)關(guān)緊要，關(guān)鍵是資質(zhì)要合法，企業(yè)還可以通過(guò)招投標(biāo)方式確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。但無(wú)論如何，對(duì)環(huán)評(píng)制度改革后必將有利于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公正性和科學(xué)性，企業(yè)對(duì)此都是非常歡迎的。
