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“血鉛事件”頻發(fā)讓一些地方政府和社會上對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了諸多看法，產(chǎn)生了有無必要再發(fā)展的置疑。掘金“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度也隨即發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在一些地方甚至出現(xiàn)了談“鉛”色變，談“再生”就避的情形。事實(shí)上再生鉛以及整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)并非“洪水猛獸”，我們不能因?yàn)閭€別企業(yè)的污染就畏縮不前，一棍子打死一個產(chǎn)業(yè)。只要規(guī)范好，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)就能真正發(fā)展成為一個利國利民的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。解鈴還須系鈴人。要改變地方政府和社會對再生有色金屬行業(yè)的全面認(rèn)知，整個產(chǎn)業(yè)須環(huán)保先行，轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范發(fā)展。
環(huán)保否決企業(yè)不是行業(yè)
就在今年年初，備受關(guān)注的安徽省懷寧縣博瑞電源有限公司違法排污造成高河鎮(zhèn)200多名兒童血鉛超標(biāo)事件后不久，連續(xù)2起“血鉛事件”一下子繃緊了人們的神經(jīng)，也讓地方政府和群眾對涉鉛行業(yè)中的再生鉛，以及整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了疑慮。
2011年3月中旬，浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村部分村民陸續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)。經(jīng)檢測，血鉛超標(biāo)168人，其中兒童53人。通過調(diào)查認(rèn)定，這是一起由臺州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司在熔鉛、球磨、焊接等工段產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣，化成工段產(chǎn)生含酸廢氣，未經(jīng)收集處理直接外排。該公司還存在著產(chǎn)生并外排部分酸性且含鉛廢水，含鉛固廢外運(yùn)處置等情況。當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵排放有直接關(guān)系。事后，路橋區(qū)政府責(zé)令該公司關(guān)停。公司法人代表被公安機(jī)關(guān)拘留。此事件相關(guān)的3名直接責(zé)任人被停職檢查。
2011年5月上旬，浙江省湖州市德清縣政府組織對浙江海久電池股份有限公司周邊村民進(jìn)行血鉛檢測和公司安排職工進(jìn)行職業(yè)病防治體檢中發(fā)現(xiàn)，血鉛超標(biāo)332人，其中職工及家屬327人，村民5人。事發(fā)后，海久公司停產(chǎn)整頓，并拆除了廠區(qū)內(nèi)的涉鉛設(shè)備，公司法人代表被公安機(jī)關(guān)拘留。德清縣政府、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、新市鎮(zhèn)等8名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任。同時，國家環(huán)保部針對此事件嚴(yán)重?fù)p害公眾健康，造成惡劣社會影響的情況，決定對湖州市實(shí)施全面區(qū)域限批，并取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格。
“血鉛事件”的頻發(fā)，讓國家環(huán)保監(jiān)管部門祭出了利器。自4月份開始，國家環(huán)保部、工信部等九部門開始了鉛酸蓄電池行業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動。大量的鉛酸蓄電池企業(yè)及涉鉛企業(yè)被關(guān)停，尤以企業(yè)集中的浙江、廣東兩省為甚。國家環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將用最嚴(yán)厲的手段來全面整治鉛酸蓄電池行業(yè)和再生鉛行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。據(jù)了解，浙江省273家鉛酸蓄電池及涉鉛企業(yè)關(guān)停比例達(dá)到92%。
事實(shí)上一些地方政府早已開始了“亡羊補(bǔ)牢”。自3月中旬“血鉛事件”發(fā)生后，浙江省臺州市路橋區(qū)就開展了環(huán)保專項(xiàng)整治的“鐵腕行動”，以鉛酸蓄電池和電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，防控涉鉛、鎘、汞、鉻等重金屬污染物。全區(qū)共有“涉重”企業(yè)18家，其中投產(chǎn)的4家鉛酸蓄電池企業(yè)，被取締或停產(chǎn)。對于金屬熔煉、壓延、鑄造行業(yè)、固廢拆解企業(yè)等也進(jìn)行了專項(xiàng)整治。目前，路橋區(qū)共立案查處環(huán)境違法案件148起，對652家企業(yè)（個人）實(shí)施停產(chǎn)停水。同時依法從嚴(yán)從重追究當(dāng)事人責(zé)任，已向公安部門移送案件56起，拘留74人。
國家有關(guān)部門和地方政府環(huán)保整治的決心及力度之大，無非是淘汰“不達(dá)標(biāo)”企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)的發(fā)展。然而，今年以來刮得越來越猛的環(huán)保風(fēng)暴和問責(zé)也讓地方政府感受到了前所未有的環(huán)保壓力，自然對于發(fā)展有污染隱患的再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有了態(tài)度上的轉(zhuǎn)變也在情理之中。個別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的省市明確表示對發(fā)展再生鉛等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)沒有興趣，并有意限制和排擠現(xiàn)有的再生有色金屬企業(yè)。在一些地方，再生鉛以及整個再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境開始出現(xiàn)變數(shù)。
再生產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯
針對當(dāng)前一些地方和社會上出現(xiàn)的發(fā)展再生鉛以及再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的種種置疑，我們有必要更廣泛地宣傳再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和我國推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源瓶頸的重要途徑。我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對外依存度逐年攀升，目前銅原料約65%、鋁原料約55%、鉛鋅原料約30%以上需要進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對資源的需求加劇，大力發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)有利于解決國內(nèi)自然礦產(chǎn)資源不足與有色金屬需求增長之間的矛盾。2010年我國有色金屬產(chǎn)量達(dá)3135萬噸，同比增長20.4%。其中精煉銅457.3萬噸，同比增長11.3%；原鋁1619.4萬噸，同比增長26.1%；鉛419.9萬噸，同比增長13.3%。與之對應(yīng)需求的資源量驚人。2010年我國有色金屬外貿(mào)總額達(dá)1203.4億美元創(chuàng)歷史新高，比上年增長43.7%。其中，進(jìn)口總額為920.8億美元，增長38.4%。2010年我國雖然在進(jìn)口鉛資源方面有所下降，但在進(jìn)口銅、鋁上保持了高增長。2010年進(jìn)口銅精礦實(shí)物量達(dá)646.8萬噸，同比增長5.5%；進(jìn)口粗銅39.3萬噸，同比增長75.3%；進(jìn)口銅材91.1萬噸，同比增長10.9%。2010年我國進(jìn)口鋁材59.1萬噸，同比增長1.6%；進(jìn)口鋁土礦3007萬噸，同比增長53.1%。2010年我國主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到775萬噸，同比增長22.4%，對于減少我國有色金屬資源進(jìn)口量起到了重要作用。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的有效舉措。 有色金屬具有多次循環(huán)利用的性能，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)了原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當(dāng)于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。而本身有色金屬作為傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是有色金屬工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。2010年，我國再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到775萬噸，相當(dāng)于年節(jié)能1719萬噸標(biāo)煤、節(jié)水13.5億立方米、減少固廢排放11.6億噸、減少二氧化硫排放37萬噸。
發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的迫切需要。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨著淘汰和報(bào)廢。截止到2009年底，消費(fèi)領(lǐng)域蓄積的有色金屬量就超過2億噸。現(xiàn)今大量被淘汰、報(bào)廢的產(chǎn)品具有污染性和資源性。若不加以處理，將造成土壤、水體以及人體健康的危害，這種危害具有潛在性、長期性和難以恢復(fù)性。而其中又含有大量有色金屬資源，若不進(jìn)行回收利用，對于資源也是最大浪費(fèi)。為資源化利用這些廢舊物資，變廢為寶，2010年5月國家發(fā)改委、財(cái)政部提出在全國開展“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)，力爭通過5年努力，在全國建成30個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。
縱觀全球發(fā)達(dá)國家，皆非常重視再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%。與之相比，我國差距明顯。僅以鉛酸蓄電池為例，全球發(fā)達(dá)國家都十分重視鉛酸蓄電池回收和再生鉛的生產(chǎn)。全球再生鉛的產(chǎn)量已超過原生鉛產(chǎn)量。美國再生鉛產(chǎn)量占鉛產(chǎn)量的76%以上，德國、法國、瑞典等國家再生鉛產(chǎn)量也都超過50%。因此，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源和環(huán)境雙重壓力約束，無論是從資源保障，節(jié)能減排，還是環(huán)境保護(hù)本身的需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中就將再生金屬產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要組成部分要求給予重點(diǎn)支持。
規(guī)范企業(yè)發(fā)展是硬道理
由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，國家出臺了一系列鼓勵再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)近年來獲得了快速發(fā)展。盡管近年來我國再生鉛及整個再生有色金屬行業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保案例較少，但必須指出的是，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，以民營為主，在發(fā)展中確實(shí)還存在著一些突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題若不盡快解決，必將成為重大的安全和環(huán)保隱患，切不可小視。這正是一些地方政府和群眾憂慮的焦點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)集中度較低，亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。現(xiàn)再生有色金屬企業(yè)大都生產(chǎn)規(guī)模較小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產(chǎn)能僅為4100噸；年產(chǎn)量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30萬噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準(zhǔn)入管理，發(fā)展參差不齊，市場競爭無序，急需加以規(guī)范。
技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴(yán)峻。再生有色金屬企業(yè)的綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多數(shù)采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類熔煉，帶來了極大環(huán)境污染隱患。
標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，先進(jìn)產(chǎn)能競爭弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原材料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
也正是由于再生有色金屬產(chǎn)業(yè)存在著這些突出的矛盾和問題，國家才從戰(zhàn)略發(fā)展的高度著力引導(dǎo)和規(guī)范這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家工信部、科技部、財(cái)政部在“十二五”開局之年，就出臺了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，加速推進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，并明確提出到2015年時，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%時，再生銅、再生鋁行業(yè)要形成一批年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)模化企業(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產(chǎn)5萬噸以上規(guī)模化企業(yè)。整個產(chǎn)業(yè)的預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國家工信部、科技部、財(cái)政部將從加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大技術(shù)研發(fā)推廣力度，實(shí)施試點(diǎn)示范工程建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大行業(yè)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等七個方面采取得力措施予以保障。
現(xiàn)如今再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和處在自我轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。而那些規(guī)范發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的地方，不僅得到了國家相關(guān)政策的大力支持，也調(diào)整了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。全國首批7大“城市礦產(chǎn)”示范基地的湖南汩羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，近年來重視發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，致力發(fā)展為全國重要的再生資源回收利用和加工基地，現(xiàn)該園已聚集了140家回收企業(yè)和4000多家廢品經(jīng)營戶，年實(shí)現(xiàn)再生資源回收加工總產(chǎn)值達(dá)110億元；安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)再生鉛產(chǎn)業(yè)已成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收的重要支柱。2010年再生鉛實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元，稅收2.9億元。由于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，吸納周邊富余勞動力3萬多人就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
無論從國外還是從國內(nèi)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)都是一個節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，也是一個完全能夠又快又好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前再生有色金屬產(chǎn)業(yè)所面臨的不是要不要發(fā)展的問題，而是如何規(guī)范的問題，其發(fā)展毋庸置疑。當(dāng)然，要改變一些地方政府和社會各界對“再生”的看法，獲取多方面的支持，企業(yè)應(yīng)該環(huán)保先行。否則，環(huán)保否決的不是一個企業(yè)，可能為整個行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，國家政策的呵護(hù)固然重要，地方政府和社會各界的支持同樣重要，自身的規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。
