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前言
電鍍是工業(yè)是不可或缺的配套工業(yè)，但它又是一個(gè)污染大戶，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度和要求也越來(lái)越高，對(duì)環(huán)保部門(mén)的期望越來(lái)越大。但寧波市環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各類(lèi)環(huán)境違法行為、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生。所以，在媒體上經(jīng)常可看到一些電鍍企業(yè)違規(guī)被暴光。那么為什么在刮“環(huán)保風(fēng)暴”執(zhí)法檢查時(shí)還會(huì)發(fā)現(xiàn)電鍍企業(yè)違規(guī)排污呢?追究其原因，我們認(rèn)為在相關(guān)制度上存在著嚴(yán)重漏洞和不足。
1 違規(guī)排污的一些實(shí)例
(1)2011年5月10月《寧波日?qǐng)?bào)》報(bào)道：慈溪市興安電鍍有限公司把河道當(dāng)成了污水池，車(chē)間里污水橫流，難以落腳，工人們穿著雨靴在對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行電鍍處理。該市環(huán)保局污控處負(fù)責(zé)人告訴記者：“如此落后的電鍍處理方式，如今在寧波已很難看到了。”我國(guó)從2011年年7月1日起執(zhí)行國(guó)家電鍍新環(huán)標(biāo)了，慈溪這個(gè)廠連老標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到，誰(shuí)允許他存在?
(2)2011年5月11日《寧波日?qǐng)?bào)》又報(bào)道：寧波市環(huán)保局聯(lián)合奉化市環(huán)保部門(mén)對(duì)奉化市的電鍍企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，16家電鍍企業(yè)都不同程度地存在問(wèn)題，都要進(jìn)行整改，其中的6家企業(yè)實(shí)行了停產(chǎn)整改。
(3)2010年5月10央視《焦點(diǎn)訪談》播出了奉化后竺村大埠工業(yè)園區(qū)內(nèi)電鍍廠偷排廢水，嚴(yán)重污染奉化江支流剡溪的新聞后，引起省、市政府高度重視，省市紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查組對(duì)該事件展開(kāi)行政問(wèn)責(zé)調(diào)查。奉化市政府對(duì)此迅速作出決定，責(zé)令4家偷排污染物的電鍍廠關(guān)閉，3家鋁制品氧化廠停產(chǎn)整頓，并要求依法對(duì)違法企業(yè)從重從嚴(yán)進(jìn)行查處，依法追究企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)奉化市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)奉化市環(huán)保局局長(zhǎng)給予行政記過(guò)處分，對(duì)奉化市環(huán)保局副局長(zhǎng)給予免職處分，對(duì)蕭王廟街道黨工委書(shū)記進(jìn)行誡勉談話，對(duì)蕭王廟街道辦事處主任給予行政警告處分，對(duì)蕭王廟街道辦事處分管副主任進(jìn)行誡勉談話，對(duì)奉化市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)和監(jiān)管人員分別給予撤職、行政警告、黨內(nèi)警告處分。奉化市從重從快查處大埠工業(yè)區(qū)塊部分企業(yè)違法排污事件，得到了調(diào)查組的肯定。這個(gè)處理結(jié)果，也得到全市老百姓的贊揚(yáng)和好評(píng)。
2 電鍍整治要實(shí)效就必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制
我們認(rèn)為不管是“環(huán)保風(fēng)暴”還是“綠箭行動(dòng)”，這只是一個(gè)執(zhí)法手段，而被污染的環(huán)境卻很難回復(fù)到原始狀態(tài)，所以嚴(yán)格治污、確保環(huán)境不受污染是最最重要的。造成環(huán)境污染問(wèn)題表面反映在企業(yè)，實(shí)質(zhì)是個(gè)管理問(wèn)題，環(huán)保局處罰電鍍企業(yè)偷排、漏排、直排不難，企業(yè)老總想少罰款，做筆錄、寫(xiě)保證也會(huì)積極配合。但僅僅對(duì)企業(yè)罰款或停產(chǎn)就草草了事是不夠的，更重要的應(yīng)依法追究所有相關(guān)人員責(zé)任，包括政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主管領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前相關(guān)制度上，誰(shuí)來(lái)展開(kāi)行政問(wèn)責(zé)調(diào)查不明確，因而如何完善和加強(qiáng)對(duì)污染行業(yè)的行政分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制非常重要。
我們認(rèn)為應(yīng)該把已造成污染的責(zé)任一查到底，該誰(shuí)負(fù)什么責(zé)任的該受什么處理的，都要向老百姓有個(gè)交待。正如上面媒體報(bào)道，慈溪市興安電鍍有限公司的主管單位是誰(shuí)、具體誰(shuí)分管，應(yīng)與央視暴光的奉化電鍍違規(guī)事件一樣，同時(shí)在媒體上暴光，從重從快做出處理決定，只有對(duì)當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)到底，大家都認(rèn)真了電鍍整治才能見(jiàn)實(shí)效。
3 環(huán)保部門(mén)要和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)緊密合作，才能搞好電鍍污染的整治工作
2011年寧波市環(huán)保局為加強(qiáng)電鍍行業(yè)的污染整治，已經(jīng)出臺(tái)七項(xiàng)舉措，我們認(rèn)為電鍍行業(yè)整治勢(shì)在必行，但僅靠環(huán)保部門(mén)執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從分管電鍍企業(yè)的政府主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，一級(jí)一級(jí)落實(shí)責(zé)任，學(xué)習(xí)寧波市委市府抓“斷頭路”的做法，在那個(gè)地區(qū)出問(wèn)題先查分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并作出處理，促使他們主動(dòng)去抓好電鍍企業(yè)。同時(shí)要充分發(fā)揮電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)在熟悉行業(yè)、了解行業(yè)、感知市場(chǎng)、感知人力資源等諸多方面已具有不可替換的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該給予行業(yè)協(xié)會(huì)參與配合環(huán)保管理部門(mén)在規(guī)范企業(yè)行為、加強(qiáng)對(duì)電鍍企業(yè)日常管理，搞好“三廢”達(dá)標(biāo)，節(jié)能減排等方面的權(quán)力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。在方法上要提倡群策群力群管，將環(huán)保行政管理職能及執(zhí)法觸覺(jué)進(jìn)一步向基層延伸，引導(dǎo)企業(yè)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。
4 治污設(shè)施市場(chǎng)化管理新模式值得提倡
寧波市部分電鍍企業(yè)把電鍍廢水治理委托給有資質(zhì)證書(shū)的環(huán)保專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理，事實(shí)證明：大力推行治污設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與治污運(yùn)營(yíng)的“分離”，是創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管體制的必然選擇，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必然措施，也是降低污染企業(yè)運(yùn)行成本的有效手段和鼓勵(lì)公眾參與的可靠途徑。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，既可以避免成天與不法排污“打游擊”的被動(dòng)執(zhí)法情況，又可以有效降低“執(zhí)法成本高”的狀況，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量十分有利。
5 把分散的電鍍企業(yè)遷入電鍍園區(qū)
目前，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建各縣(市)電鍍園區(qū)(電鍍城)，把分散的電鍍企業(yè)集中起來(lái)，統(tǒng)一治污，統(tǒng)一管理，提高清潔生產(chǎn)水平，提高治污能力，是杜絕電鍍企業(yè)違規(guī)排污的最佳途徑。
營(yíng)造園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。在優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)吸引力的同時(shí)，要對(duì)園區(qū)外電鍍企業(yè)的三廢處理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面強(qiáng)化督查，以引導(dǎo)園區(qū)外電鍍企業(yè)加大污染防治力度或創(chuàng)造條件進(jìn)入園區(qū)。同時(shí)吁請(qǐng)有關(guān)政府部門(mén)加大對(duì)無(wú)照、無(wú)證、無(wú)治理設(shè)施小電鍍企業(yè)的打擊力度，維護(hù)合法電鍍企業(yè)的權(quán)益。
6 結(jié)束語(yǔ)
希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任性，同時(shí)通過(guò)采取必要的整治措施，完善有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格制度監(jiān)管，促使寧波市電鍍行業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的道路上大踏步前進(jìn)!
