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中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，如何規(guī)范分類管理、提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各地工作推進(jìn)中的一個(gè)重要課題。福建省廈門市通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)的建立，摸索出了一條再造城市管理流程、管理體系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。
什么是“多規(guī)合一”
2015日施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，廈門市人民政府及其有關(guān)部門將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃的融合統(tǒng)一。
實(shí)施“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批制度，旨在將原本多個(gè)部門之間沖突又繁瑣的審批環(huán)節(jié)，統(tǒng)一到“多規(guī)合一”信息平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享。
例如《條例》規(guī)定，在用地方面，新的審批流程共整合為5個(gè)階段：用地規(guī)劃許可、可行性研究報(bào)告批復(fù)及工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案。
根據(jù)《條例》，“多規(guī)合一”適用于廈門市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等。與此前相比，已完成項(xiàng)目規(guī)劃總體環(huán)評(píng)的，在涉及具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化形式和內(nèi)容;而備案類的事項(xiàng)，原則上由審批改為即來(lái)即辦。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，也將由以前的多部門分別專審改為聯(lián)合評(píng)審，并由審批部門共同提出審批意見(jiàn)。
據(jù)了解，4月底前，《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》和《美麗廈門環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》有望審議通過(guò)并頒布實(shí)施。屆時(shí)，“智慧環(huán)保”平臺(tái)與“多規(guī)合一”平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心信息將自由共享，為政府決策提供關(guān)鍵性的環(huán)境業(yè)務(wù)信息服務(wù)和支持。
“多規(guī)合一”如何推動(dòng)環(huán)保工作
通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)，廈門實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立體化、區(qū)域化、精細(xì)化管控，有效避免了“先污染后治理、先破壞后保護(hù)”的問(wèn)題。
一方面，環(huán)保決策從末端走向前端，有效避免了資源環(huán)境的浪費(fèi)和破壞。通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)部門在建設(shè)項(xiàng)目生成初期即可參與決策，實(shí)現(xiàn)由環(huán)境保護(hù)事后補(bǔ)救、末端控制的被動(dòng)反應(yīng)模式向事前預(yù)防、源頭控制的主動(dòng)行為模式轉(zhuǎn)變。
例如電鍍行業(yè)企業(yè)在選址時(shí)，“多規(guī)合一”平臺(tái)會(huì)自動(dòng)屏蔽沒(méi)有重金屬環(huán)境容量的區(qū)域，“多規(guī)合一”實(shí)施以來(lái)，思明區(qū)、湖里區(qū)未審批涉重金屬項(xiàng)目;廈門總體規(guī)劃和翔安分區(qū)規(guī)劃以及下潭尾片區(qū)規(guī)劃，都將翔安定位為高新技術(shù)、光電行業(yè)發(fā)展區(qū)塊，“多規(guī)合一”以來(lái)，凡涉及光電產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目均在此落戶。在“多規(guī)合一”平臺(tái)上，共否定了20多個(gè)項(xiàng)目。一年來(lái)，全市未審批環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)控制的造紙、鋼鐵、水泥、皮革等八大行業(yè)項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮了積極的作用。
另一方面，落實(shí)了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的理念，強(qiáng)化了環(huán)境承載能力的硬約束。生態(tài)控制線是環(huán)境安全底線，廈門在規(guī)劃中確定了981平方公里的生態(tài)控制線，占廈門國(guó)土面積的57.6%。目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺(tái)，明確了不同地域的生態(tài)環(huán)境功能和準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)控制線的空間定點(diǎn)、定位、定樁，使生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在“一張藍(lán)圖”上，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。同時(shí)，將環(huán)境制約因素和應(yīng)急管理納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，提升了環(huán)境管理水平和能力。
廈門市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰表示， “一張藍(lán)圖”的編制和“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批流程再造和業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)空間的融合到建設(shè)項(xiàng)目前期決策的無(wú)縫對(duì)接和立體式管理。
