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“要排污，先得充值刷卡。”浙江省環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，浙江省財(cái)政已安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.6億元用于刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，全省已建成市控以上重點(diǎn)污染源刷卡排污系統(tǒng)1730套。“不僅是水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要刷卡排污，火電等大氣污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)也已建成，企業(yè)每個(gè)月要通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)將其排污權(quán)指標(biāo)充入卡內(nèi)方能排污，一旦超量系統(tǒng)就會(huì)報(bào)警。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
事實(shí)上，早在“十二五”初期，浙江省就在總結(jié)排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出了建立完善主要污染物總量指標(biāo)量化管理、企業(yè)刷卡排污總量控制、排污權(quán)有償使用和交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總量控制激勵(lì)、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代等5項(xiàng)制度的要求，這些制度創(chuàng)新，促進(jìn)了浙江省減排工作走向精細(xì)化、高效化、常態(tài)化。
■減量定增量倒逼來(lái)激勵(lì)
以減量定增量保障減排，合理確定區(qū)域新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)，確保完成省政府下達(dá)的主要污染物排放總量減排目標(biāo)任務(wù)，增量指標(biāo)安排向減排考核好的縣(市、區(qū))傾斜;
對(duì)印染、造紙、制革、化工、電鍍、熱電等重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，按噸排污權(quán)指標(biāo)稅收貢獻(xiàn)，從大到小分行業(yè)進(jìn)行“三三制”排序;
對(duì)印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、火電、熱電、水泥等重污染行業(yè)排污權(quán)實(shí)行“只出不進(jìn)”，項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)原則上實(shí)行同行業(yè)內(nèi)部平衡替代制度……
日前，浙江省嘉興市出臺(tái)《嘉興市深化環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置改革的若干意見(jiàn)》，隨之還出臺(tái)了《嘉興市環(huán)境資源要素指標(biāo)量化管理辦法》等配套細(xì)則，引起了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高度關(guān)注。
嘉興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置改革，就是要用市場(chǎng)化的手段來(lái)配置大氣、水、土壤等環(huán)境資源要素。如對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的“三三制”排序，按行業(yè)排名前后分為鼓勵(lì)類企業(yè)、一般類企業(yè)和其他類企業(yè)。排名前1/3的鼓勵(lì)類企業(yè)，其年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的80%，排名最前的10%的企業(yè)還可降到50%;一般類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù);其他類企業(yè)年度減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的兩倍。
“通過(guò)排污權(quán)指標(biāo)基本賬戶實(shí)行量化管理，以減量定增量，地方政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嗟闹饕廴疚镌隽恐笜?biāo)，就必須通過(guò)結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排措施獲得更多的減排量。這有利于激發(fā)地方政府積極性，形成地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)算總賬、定盤子、給政策、給資金，環(huán)保部門抓關(guān)停、抓督查、抓監(jiān)管的新局面。”浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)虞選凌說(shuō)。
目前，“以減量定增量”的排污權(quán)基本賬戶平臺(tái)經(jīng)過(guò)在嘉興、紹興、舟山3個(gè)市的試點(diǎn)，開始在浙江全省推廣。省環(huán)保廳已向社會(huì)公布了8個(gè)重污染行業(yè)的污染物排放情況及各市、縣(市、區(qū))所涉行業(yè)的排序，各市、縣(市、區(qū))出臺(tái)了以噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的“三三制”激勵(lì)制度，以排污權(quán)激勵(lì)為核心的總量激勵(lì)政策得到落實(shí)。新建項(xiàng)目總量削減替代制度全面實(shí)施，總量準(zhǔn)入制度改革全面啟動(dòng)，具有浙江特色的總量控制制度體系已基本建立。
總量制度創(chuàng)新有力地推進(jìn)了浙江污染減排進(jìn)程。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的核定結(jié)果，“十二五”前3年，浙江省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物累計(jì)已完成“十二五”減排目標(biāo)的90%、74%、99%、65%。按照2014年減排進(jìn)展情況和2015年工作推進(jìn)情況分析預(yù)判，浙江省化學(xué)需氧量和二氧化硫有望提前1年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，氨氮和氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)也有望提前完成。
