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據(jù)了解，在2010年1月26日發(fā)出停業(yè)通知書后，大多數(shù)容里電鍍廠企業(yè)主都積極面對。當(dāng)時企業(yè)主就集體提出由于停業(yè)將會引發(fā)企業(yè)經(jīng)營、勞資糾紛、企來資產(chǎn)處理、危險化學(xué)品處理等問題。
容桂環(huán)運分局為了依法、穩(wěn)定、快速妥善處理電鍍城問題，該局決定延長三個月寬限期，給電鍍企業(yè)有時間處理定單、債務(wù)等問題，并成立容里電鍍城工作組，對相關(guān)電鍍廠企業(yè)主進行一對一、面對面做溝通宣傳工作。
筆者在容桂環(huán)運分局的相關(guān)卷宗中看到，當(dāng)年2月初，7家電鍍廠提交停業(yè)承諾書，承諾在2010年4月30日前自行停業(yè)或搬遷。
當(dāng)時曾參與執(zhí)法的阿才說，但剩余的科聯(lián)電鍍實業(yè)公司、康山電鍍公司、勝利電鍍公司3家企業(yè)便一直未作出任何承諾，也不對其工人進行任何解釋，導(dǎo)致其工廠工人情緒不穩(wěn)定，出現(xiàn)聚眾鬧事情況。
“當(dāng)時我們?nèi)ニ麄儚S里取證，對方也不予以配合。”阿才說，原本用6天時間便可完成對這3家企業(yè)所在地的環(huán)境取樣調(diào)查，但最終容桂環(huán)運分局協(xié)調(diào)企業(yè)就用了快一個星期。“其它企業(yè)都很順利完成，這3家企業(yè)花費了小半個月。”阿才說。
據(jù)悉，容桂環(huán)運分局一方面與科聯(lián)電鍍實業(yè)公司等3家企業(yè)進行緊急溝通，另一方面，他們也加快了對其余電鍍廠的搬遷速度。2010年7月，容里電鍍城第一家企業(yè)開始拆除。
隨后，其它企業(yè)的拆除也順利進行。此時，順德區(qū)也決定要在拆除完畢的容里電鍍城原址配建區(qū)級重點工程——順德快速干線新發(fā)路段下沉隧道。“但我們沒有想到的是，工程建了一半，就遇上了阻礙。”工程建設(shè)方有關(guān)負責(zé)人說，前期工程都完工了，但要通過容里電鍍城時，有3家企業(yè)一直沒有清拆，這就造成了工程進度的不理想。
而此時這位負責(zé)人口中的3家企業(yè)：科聯(lián)電鍍實業(yè)公司、康山電鍍公司、勝利電鍍公司將容桂環(huán)運分局告上了法庭。筆者在相關(guān)卷宗中看到，2011年5月，這3家企業(yè)因不服容桂環(huán)運分局所做出的《通告》、《停止通知書》，向順德區(qū)人民法院提起行政訴訟。他們的理由是，容桂街道辦越權(quán)，不具有行政處罰權(quán)限。
3家企業(yè)認為容桂環(huán)運分局所發(fā)關(guān)停通知書，有行政程序不當(dāng)、行政行為越權(quán)等違法行為。其律師認為，容桂街道辦相關(guān)部門并不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)限不足，無權(quán)做出行政處罰，要求容桂環(huán)運分局的上級部門撤銷關(guān)于電鍍城停產(chǎn)和關(guān)閉兩項通知。
他們還要求容桂方面給付關(guān)停企業(yè)引起的直接經(jīng)營損失、工人安置費用、租金損失、機器設(shè)備及建筑物合共4100多萬元的賠償。
“原地不動”的企業(yè)
佛山市中級人民法院終審判決容桂環(huán)運分局敗訴，停產(chǎn)和關(guān)閉兩項通知違法，并需賠付3家企業(yè)約37萬元元。容桂方面積極給付賠償，但3家企業(yè)對此并不理睬，也不進行搬遷。
據(jù)悉，在法庭上經(jīng)過2度交鋒后，2012年5月7日，佛山市中級人民法院做出終審判決：容桂環(huán)運分局敗訴，停產(chǎn)和關(guān)閉兩項通知違法，并需賠付3家企業(yè)共368272.24元。
對于這個結(jié)果，22日，容桂環(huán)運分局有關(guān)負責(zé)人說，“此前有不對我們承認，并為我們犯的錯誤負責(zé)。”
他解釋說，當(dāng)時順德正實行大部制改革，容桂街道作為“簡政強鎮(zhèn)”事權(quán)改革試點，被賦予縣級政府管理權(quán)限，這就意味著容桂環(huán)運局是擁有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的。但當(dāng)時由于上下級銜接溝通不夠以及對文件理解不足，容桂環(huán)運分局并沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，這也造成了敗訴。容桂街道也將此作為今后依法行政的教訓(xùn)。“雖然敗訴了，但為了保證全體居民的利益，污染我們一定要堅決趕出去。”
該負責(zé)人告訴筆者，為了能夠使這3家企業(yè)盡快搬遷，行政賠償判決生效后，容桂環(huán)運分局還專門通過留置送達、郵寄送達的方式向賠償請求人及其代理人送達了《催告書》、但該局也未收到3家企業(yè)賠償請求人提起的賠償申請。
“我們都很急，但他們沒有任何反應(yīng)。”在庭審結(jié)束后將近7個月后，容桂方面按照要求將需賠償?shù)目铐棿蛉腠樀聟^(qū)人民法院賬戶，阿才說。
據(jù)悉，庭審結(jié)束后近1年時間，3家企業(yè)仍然“原地不動”，廠房內(nèi)所有設(shè)備都沒有進行搬遷。3家企業(yè)也繼續(xù)進行相關(guān)申訴。
筆者也從有關(guān)方面拿到了一份企業(yè)方面2013年6月26日向法院提交的《關(guān)于給予合理補償?shù)囊庖姇罚撘庖姇屠^續(xù)提出希望按照原來的訴訟要求獲得賠償。
在這種狀況下，容桂對于剩余的這3家污染企業(yè)的拆遷仍未放松。在歷經(jīng)2年時間后，2014年初，廠房業(yè)主單位通過訴訟途徑與科聯(lián)、康山、勝利三家企業(yè)結(jié)束租賃關(guān)系的官司終于進入了最后環(huán)節(jié)。“只要業(yè)主單位獲勝，拆除就沒有任何問題了。”容桂環(huán)運分局有關(guān)負責(zé)人說，當(dāng)時大家都在緊張的等待結(jié)果。
而與此同時，容里居民又開始擔(dān)憂剩余3家企業(yè)會帶來污染。“他們不僅不搬，還留下了很多劇毒的電鍍液不處理。”容里居民阿振說，當(dāng)時他知道3家廠里還有劇毒的電鍍液，一直都很擔(dān)心。
揮手告別“毒城”
從今年4月29日開始，容桂對這3家企業(yè)進行了全面拆遷。他們的堅持也得到了居民的廣泛贊許。廠房拆除后，順德快速干線新發(fā)路下沉隧道的建設(shè)也得以順利進行。
容桂環(huán)運分局的執(zhí)法人員也發(fā)現(xiàn)了3家廠里還存有劇毒電鍍液這一問題。執(zhí)法人員阿良說，他們在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，科聯(lián)電鍍實業(yè)有限公司、康山電鍍有限公司的工廠廠房雖已近廢棄，但廠房中仍然存放有大量有毒電鍍?nèi)芤海瑥U棄廠房經(jīng)風(fēng)雨吹襲，電鍍?nèi)芤河行孤┑街苓呁猸h(huán)境的危險，存在嚴重的環(huán)境安全隱患。他們認為有必要對這些電鍍液進行清理。“其中含有大量的氰化物，如果暴露在陽光下，會形成氰霧，進入呼吸系統(tǒng)會引起中毒或后遺癥。”
阿良介紹說，當(dāng)時在相關(guān)文書無法送達給2家公司的情況下，執(zhí)法人員分別于2013年11月20日和22日電話通知科聯(lián)電鍍有限公司法定代表人梁某聯(lián)和康山電鍍有限公司法定代表人何某賢，自行對廠房內(nèi)的電鍍?nèi)芤哼M行清理，但兩人一直沒有做出清理行為。出于環(huán)境安全的考慮，他們于2013年11月27日對上述兩處廠房內(nèi)存放的電鍍?nèi)芤哼M行了處理。
但令阿才沒有想到的是，他們這一舉動卻遭到了投訴。記者在一份《關(guān)于佛山市順德區(qū)康山電鍍有限公司和佛山市順德區(qū)容桂科聯(lián)電鍍實業(yè)有限公司投訴的回復(fù)》(以下簡稱回復(fù))中看到，科聯(lián)與康山2家企業(yè)在2014年年初向順德區(qū)人大進行投訴，其中就有關(guān)于容桂環(huán)運分局對其廠房內(nèi)的電鍍?nèi)芤哼M行清理。其投訴稱，“容桂環(huán)運分局在未經(jīng)我司同意、亦未告知法院的前提下，將我司被法院接管財產(chǎn)中的價值數(shù)百萬元的電鍍液運走。”
容桂環(huán)運分局有關(guān)負責(zé)人說，但實際上，在2013年6月26日2家企業(yè)向順德區(qū)人民法院提交的《關(guān)于給予合理補償?shù)囊庖姇分芯蛯懙?ldquo;廠房內(nèi)有毒的電鍍?nèi)芤何曳侥壳皼]有任何能力處理，只能由申請人佛山市順德區(qū)天富來國際工業(yè)城有限公司或法院依法處理”。
“因此，我們認為有必要對這些電鍍液進行清理。”該負責(zé)人說，不僅如此，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，他們亦準備向相關(guān)當(dāng)事人追討處置該批危險廢物所產(chǎn)生的代為處置費用。但至目前為止，2家企業(yè)未曾就此掏出一分錢。
而隨著廠房業(yè)主單位的獲勝，其與科聯(lián)、康山、勝利3家企業(yè)結(jié)束了租賃關(guān)系，容里電鍍城最后的拆除得以啟動。據(jù)悉，從今年4月29日開始，容桂對這3家企業(yè)進行了全面拆遷。“幾年的時間才搞掂，真是不容易，多虧政府堅持下去，才將這顆毒瘤給消滅掉。”容桂政府的堅持也得到了居民的廣泛贊許。
據(jù)了解，廠房拆除后，順德快速干線新發(fā)路下沉隧道的建設(shè)也得以順利進行。工程方介紹說，隧道預(yù)計在今年11月將全面通車。
(應(yīng)當(dāng)事人要求，文中出現(xiàn)名字都為化名)
