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2013年1月21日，位于黃河“咽喉”處——龍門已經(jīng)進(jìn)入凌汛期，大大小小的冰塊滾滾而來。
龍門位于陜西韓城市北30公里的黃河峽谷出口，是黃河最窄處，河寬不足40米。龍門外水流平緩、龍門內(nèi)驚濤駭浪，故而成就了“鯉魚跳過龍門化身為龍”的傳說。
然而，如今龍門卻成為韓城市人民心中的痛——因為取水、排污方便，大量的高污染企業(yè)沿河而布，黃河龍門河段已然變?yōu)橐粋€巨大的“排污溝”。
在我國中東部地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣之后，1月12日，國家環(huán)保總局調(diào)研組對韓城市龍門鎮(zhèn)的重點污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對當(dāng)?shù)卣岢隽思哟蟓h(huán)保投入和節(jié)能減排力度的要求。
沿著國家環(huán)保局的足跡，近日，《中國經(jīng)營報》記者趕赴陜西省韓城市龍門鎮(zhèn)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，這個位于黃河岸邊的工業(yè)重鎮(zhèn)，常年籠罩在因污染帶來的霧霾天氣中，居民生活苦不堪言。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動下，這個陜西歷史上首次出現(xiàn)的百億元鎮(zhèn)似乎還找不到轉(zhuǎn)型的出路。
“我們該往哪里逃”
多個排污管道正源源不斷地向外流出油膩并冒著熱氣的污水，直接排入河水中，位于龍鋼北側(cè)的排污口處，黑色的污水被排放到一片巨大的池塘中進(jìn)行沉淀，然后通過下面的管道直排黃河。
1月21日，在韓城市通往龍門鎮(zhèn)的108國道上空，記者看到，這里空氣一片污濁，道路兩邊的建筑物和樹木都穿著一層黑色的“外衣”，本來的顏色都模糊難辨。拉著焦煤、螺紋鋼的大貨車呼嘯而過，路面塵土飛揚(yáng)，空氣能見度不足30米。
隨著多個冒著黑、白、黃煙的煙囪進(jìn)入視線，記者來到龍門工業(yè)園區(qū)，這里分布著陜西龍門鋼鐵集團(tuán)、黑貓焦化、陜西海燕焦化、順昌煤化等眾多企業(yè)。
在一位當(dāng)?shù)鼐用竦膸ьI(lǐng)下，記者來到龍門鋼鐵集團(tuán)，發(fā)現(xiàn)多個排污管道正源源不斷地向外流出油膩并冒著熱氣的污水，直接排入河水中，河床邊丟棄著塑料袋、方便面盒等垃圾。而位于龍鋼北側(cè)的排污口處，黑色的污水被排放到一片巨大的池塘中進(jìn)行沉淀，然后通過下面的管道直排黃河。而在東邊排污口中，烏黑得像原油一樣的污水從排污管道流入一片巨大的池塘中。
“這個池塘實際上就是一個沉淀池，最終污水還是會通過埋在下面的管道，流入黃河。”在龍門鋼鐵集團(tuán)工作的一位四川籍員工告訴記者。
龍門鋼鐵集團(tuán)只是這里眾多企業(yè)的污染源之一。
在龍門鋼鐵集團(tuán)的周圍是陜西龍門煤化工有限公司等多個焦化企業(yè)，廠區(qū)的十多個煙囪冒著滾滾濃煙。
“這些天電視上一直在說北京那些大城市空氣污染是多么嚴(yán)重，要知道，在我們龍門，一年365天能見著太陽的天氣，那才是屈指可數(shù)。”在龍門工業(yè)園只有一墻之隔的下峪口村，村民老梁看著不遠(yuǎn)處正冒著各種顏色的煙霧，不停地嘆息搖頭。
“除了龍門鋼鐵帶來的噪音和污染外，自從龍門煤化工在1年前投產(chǎn)后，我們這里的空氣味道就很怪，聞起來很芳香。”老梁表示，這個味道就是煤化工生產(chǎn)的苯—— 一種強(qiáng)烈致癌物質(zhì)。
據(jù)了解，去年下峪口村上百名村民曾去龍門煤化工包圍了辦公樓，要求企業(yè)停止向空氣中排放苯。隨后企業(yè)也做出了承諾，表示會進(jìn)行整改，但如今這種怪異的氣味仍彌漫在空氣中，不見改善。
龍門煤化工是陜西黑貓焦化股份有限公司的子公司。2011年9月，國家環(huán)保總局否決了黑貓焦化的上市環(huán)評，否決原因在于，龍門煤化工的廠址距黃河河堤不足1公里，而且在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有居民，這不符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件要求。
“現(xiàn)在是白天，到了晚上空氣會更差，我們晚上也從來不敢開窗戶。”老梁稱，龍門工業(yè)園區(qū)的很多企業(yè)在白天會把廢氣儲藏著，晚上會打開裝置，將廢氣排入空氣中。
“有錢人早就在西安、渭南買了房，我們這些農(nóng)村人該往哪里逃?”當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆麄優(yōu)榱谁h(huán)境污染問題，曾多次向當(dāng)?shù)卣踔陵兾魇≌e報上訪，但問題始終沒有得到解決。
高污染下的GDP
韓城本來就是一個能源工業(yè)城市，沒有污染那是不可能的!更何況，這里的污染根本上是歷史遺留問題。
從另一個角度上看，也正是由于上述企業(yè)的存在，成就了當(dāng)今龍門鎮(zhèn)以及韓城市的經(jīng)濟(jì)輝煌。
目前的龍門鎮(zhèn)是中國最大的焦炭生產(chǎn)基地和西北三大鋼鐵基地之一。數(shù)據(jù)顯示，目前龍門工業(yè)園區(qū)的70家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值接近300億元，占到了整個韓城市的工業(yè)總產(chǎn)值的90%。
2012年龍門鎮(zhèn)的GDP超過百億元，成為陜西省歷史上最早出現(xiàn)的兩個百億元鎮(zhèn)之一。而2012年，韓城市的GDP230億元，龍門鎮(zhèn)的GDP占據(jù)韓城市GDP的半壁江山。
能源工業(yè)的發(fā)達(dá)，使得原本屬于渭南市下轄的韓城縣，行政地位也得到提高。2012年5月25日，陜西省省委、省政府在韓城市開展計劃單列市試點，將韓城升格為副地級市。
然而，在當(dāng)前節(jié)能減排政策日益嚴(yán)厲的情況下，龍門的發(fā)展模式，還能持續(xù)下去嗎?
2007年，國家環(huán)保總局的官員曾表示全國有五個掛牌督辦的嚴(yán)重污染地區(qū)，龍門工業(yè)園區(qū)赫然在列。由于不斷接到當(dāng)?shù)厝罕姷耐对V，陜西省環(huán)保廳在2007年1月將韓城確定為 “區(qū)域限批”治理污染的地區(qū)，停止批準(zhǔn)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目和污染治理項目以外的所有建設(shè)項目。隨后，韓城市緊急啟動整改，關(guān)閉落后生產(chǎn)線、清除垃圾、復(fù)墾綠化等工作，并于當(dāng)年9月7日迅速摘掉“區(qū)域限批”的帽子。
但如今，韓城依然是陜西乃至西北地區(qū)最為嚴(yán)重的重污染地區(qū)。
韓城市黃河河務(wù)局一位工作人員表示，其單位承擔(dān)著龍門鎮(zhèn)河段的堤壩管理、防汛抗旱等基礎(chǔ)工作，對于周邊企業(yè)的排污根本沒有任何權(quán)力進(jìn)行管轄。
對于記者在現(xiàn)場實際調(diào)查的情況，韓城市環(huán)保局局長孫仲民在接受記者采訪時則表示上述現(xiàn)象不可能存在。“龍門鋼鐵、龍門煤化工等企業(yè)的排放都是完全符合標(biāo)準(zhǔn)的。這些企業(yè)在龍門鎮(zhèn)建廠都是經(jīng)過國家發(fā)改委、國家環(huán)保局批準(zhǔn)的，所以不存在違規(guī)現(xiàn)象。而且，環(huán)保局每季度(有時是每個月)也會去這些企業(yè)進(jìn)行集中檢查，排水、排氣等指標(biāo)也沒有問題。”
然而在采訪中，韓城市環(huán)保局一位不愿具名的副局長則默認(rèn)存在污染現(xiàn)象：“韓城本來就是一個能源工業(yè)城市，沒有污染那是不可能的!更何況，這里的污染根本上是歷史遺留問題。”
據(jù)了解，由于具有豐富的煤炭資源和水資源，韓城龍門鎮(zhèn)早在上世紀(jì)70年代就開始在黃河沿岸開始發(fā)展煤炭、電力工業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)越建越多，規(guī)模也走向集約化，但環(huán)保設(shè)計卻長期缺失。
“先上船后買票”
龍門工業(yè)園在優(yōu)惠政策中，竟然允許企業(yè)可以先行建設(shè)，無疑成為了造成污染的最大“幫兇”。
記者在龍門煤化工的廠區(qū)外面看到，四五個工人正在對黃河進(jìn)行填埋，并在外面用水泥、磚塊堆砌大壩。龍門煤化廠一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，填河筑壩已經(jīng)開工了多半年，耗資數(shù)千萬元，這樣做的目的就是為了使公司的廠區(qū)離黃河的距離達(dá)到1公里。
而上述負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，如今之所以“亡羊補(bǔ)牢”，是因為此前公司在這里建廠時，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門并未對具體的位置、離黃河距離等做出明確要求。
種種跡象表明，“先上船后買票”的發(fā)展老路子，在這個工業(yè)重鎮(zhèn)并沒有得到改觀。
這在龍門工業(yè)園的招商引資優(yōu)惠政策中，能夠看出端倪。
記者獲得的一份資料顯示，對于園區(qū)新建企業(yè)，龍門工業(yè)園管委會為其代辦一切手續(xù)，企業(yè)可以無需手續(xù)先行建設(shè);同時管委會還會為所有新建項目免費(fèi)通水電、通網(wǎng)絡(luò)通訊和平整土地、為投資額一億元以上的企業(yè)提供無償建設(shè)用地;企業(yè)所得稅和地稅5年內(nèi)全額返還。
牽頭制定上述優(yōu)惠政策的，是在2012年開始擔(dān)任龍門鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管委會主任的樊益民。
此前，樊益民曾擔(dān)任了8年的韓城市委常委、副市長。而其在任副市長時，對于韓城市的發(fā)展，曾經(jīng)提出：“寧愿讓全市GDP增長速度降低幾個百分點，也不能讓環(huán)境再受到污染”。這一提法，與龍門工業(yè)園的發(fā)展模式、招商政策背道而馳。
“從龍門工業(yè)園的招商政策上看，最大的問題就是允許企業(yè)‘未批先建’，這樣的做法顯然是違規(guī)的。”陜西省社科院一位學(xué)者在接受記者采訪時表示，這種“先上船后買票”的做法，是對環(huán)保審批的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從此前大連PX等多個重大污染項目上看，未批先建成為其中的共同原因。一方面，由于焦化等石化行業(yè)屬于高污染、高風(fēng)險的行業(yè)，企業(yè)在沒有獲準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)后私自進(jìn)行開工建設(shè)，忽視環(huán)保要求、違法成本低廉。另一方面，龍門工業(yè)園在優(yōu)惠政策中，竟然允許企業(yè)可以先行建設(shè)，無疑成為了造成污染的最大“幫兇”。
