??
從政府主導(dǎo)建園，到企業(yè)建園，再到股份合作建園，甚至業(yè)主建園，2012年昆明園區(qū)建設(shè)，從最初的單一建園模式，邁向以商建園、以園招商、以商興園的多渠道、多路徑的“多元化”建設(shè)格局。與此同時(shí)，園區(qū)管理體制在統(tǒng)籌、精簡(jiǎn)、效能、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則下，不斷完善實(shí)體化管理，進(jìn)一步深化昆明市各級(jí)工業(yè)園區(qū)管理體制改革，加速了昆明園區(qū)建設(shè)大推進(jìn)、規(guī)模大擴(kuò)張、發(fā)展大提速、品質(zhì)大提升，新局面的呈現(xiàn)。
自“十一五”以來(lái)，昆明市大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃，深化園區(qū)管理體制改革，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量不斷躍升。目前，昆明共有工業(yè)園區(qū)18個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)13個(gè)，擬培育的省級(jí)園區(qū)3個(gè)。2012年預(yù)計(jì)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值770億元，產(chǎn)業(yè)集中度高達(dá)90%，基礎(chǔ)設(shè)施投資125億元;晉寧、官渡等7個(gè)園區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū);高新區(qū)新材料(稀貴金屬)、經(jīng)開區(qū)軍民結(jié)合成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
“之所以有上述成績(jī)，與昆明創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制有著極大關(guān)系。”昆明市工信委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是2012年昆明市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工作。
以云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì)“排頭兵”昆明高新區(qū)為例，為實(shí)現(xiàn)集約用地，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，昆明高新區(qū)打破自身局限，積極探索園區(qū)外的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，不僅與市域范圍內(nèi)的安寧、富民、宜良、石林等市內(nèi)縣區(qū)的合作，還積極與省內(nèi)的玉溪、楚雄、西雙版納等州市開展合作，甚至參與境外開發(fā)區(qū)的建設(shè)。期先后與安寧工業(yè)園區(qū)達(dá)成“發(fā)展制造業(yè)”的合作;與楚雄經(jīng)開區(qū)達(dá)成“共同打造云南生物谷”的合作;與文山達(dá)成“三七產(chǎn)業(yè)園”的合作;參與老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)等。
除“飛地經(jīng)濟(jì)”模式外，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在股份合作建園方面也有一定突破，即引入云南省工業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司作為資商，按現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，組建園區(qū)股份開發(fā)公司，把該區(qū)內(nèi)原本一片荒草叢生的廢墟，打造成為經(jīng)開區(qū)首個(gè)沖刺千億規(guī)模的子園區(qū)昆明出口加工區(qū)。
事實(shí)上，昆明的園區(qū)建設(shè)模式不單單局限于國(guó)家級(jí)園區(qū)內(nèi)，各個(gè)省級(jí)工業(yè)園均呈現(xiàn)現(xiàn)出多渠道的建設(shè)模式。在楊林工業(yè)園小街片區(qū)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)該片區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中、小微企業(yè)多的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)探路“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”建設(shè)，并定位于“小微企業(yè)園區(qū)及五金線路器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。目前，小街片區(qū)在當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T的引導(dǎo)下，已完成了首期道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并有超過(guò)10家企業(yè)入駐。
值得注意的是，即便是昆明“最年輕”園區(qū)之一的“兩區(qū)”管委會(huì)也不甘落后，積極探索園區(qū)機(jī)制體制的創(chuàng)新和完善。目前，“兩區(qū)”已在加強(qiáng)與周邊各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)的合作，以突破行政區(qū)劃壁壘，依據(jù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位，探索園區(qū)合作共建方式和利益分享機(jī)制。
在加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，昆明市各級(jí)園區(qū)還在統(tǒng)籌、精簡(jiǎn)、效能、責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則下，深化工業(yè)園區(qū)管理體制改革，構(gòu)建“指揮部+管委會(huì)+平臺(tái)公司”的開發(fā)建設(shè)管理模式。在宜良工業(yè)園區(qū)我們看到：按“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、快節(jié)奏、高效率”的要求，宜良縣全面放開工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、干部人事、勞動(dòng)用工、人才服務(wù)、收入分配等方面的進(jìn)行全面改革。
具體從“事權(quán)”來(lái)說(shuō)，宜良園區(qū)管委會(huì)可行使縣級(jí)土地、規(guī)劃、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保等職能的管理審批權(quán)限;而對(duì)于土地審批、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)、工商管理、稅務(wù)登記及稅收收繳等，一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必需的職權(quán)，可通過(guò)縣級(jí)部門派駐的方式解決。簡(jiǎn)而言之，就是工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代表縣政府，在園區(qū)范圍內(nèi)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，確保縣級(jí)行政審批不出園區(qū)就能全部辦結(jié);而在“人權(quán)”方面，除管委會(huì)班子成員外，新進(jìn)人員由管委會(huì)面向社會(huì)公開選聘，一律實(shí)行合同制。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”，宜良縣委、縣政府充分給予園區(qū)一級(jí)財(cái)政權(quán)，即實(shí)行財(cái)政體制單列，與縣財(cái)政單獨(dú)結(jié)算，納入預(yù)決算管理。園區(qū)范圍內(nèi)財(cái)政收入的50%，可由園區(qū)管委會(huì)留用。
據(jù)了解，目前我市范圍的18個(gè)工業(yè)園區(qū)正積極推進(jìn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)“實(shí)體化管理”進(jìn)程，實(shí)行行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相分離的管理體制，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的獨(dú)資或股份制開發(fā)公司，行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)事項(xiàng)。同時(shí)，還構(gòu)建了園區(qū)管理考核評(píng)價(jià)體系，完善發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核，以獎(jiǎng)優(yōu)汰庸。
此外，昆明還加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”的建設(shè)力度，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化布局和無(wú)縫對(duì)接，交通、城建、環(huán)保、水利、供水、供氣、供電、通信、教育、醫(yī)療、商業(yè)、物流、公租房、經(jīng)適房等基礎(chǔ)及生活配套投資優(yōu)先向園區(qū)安排，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。同時(shí)，以培育特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集約、集聚、集群發(fā)展工業(yè)，做特做優(yōu)、做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，加快園區(qū)升級(jí)提檔步伐，發(fā)揮各國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成同頻共振，推動(dòng)昆明工業(yè)跨越發(fā)展。
