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夕陽(yáng)下，三根直徑約半米的紅色管道，靜默地伸向海岸邊的灘涂。墨綠色的工業(yè)廢水噴涌而出，異味熏人。污水在灘涂上沖刷出河道，并洶涌匯入杭州灣入海口。由于地處隱蔽，多數(shù)時(shí)間里，潮水淹沒(méi)了這些鮮為人知的污水管道。
“來(lái)過(guò)幾次，這次污水顏色又變化了，以往看到過(guò)黑色、灰褐色、紅色、黃色等多種顏色，綠色還是第一次見(jiàn)到。”2012年12月12日17時(shí)許，站在浙江省余姚市黃家埠工業(yè)園的污水處理廠(chǎng)排污口，寧波市民間組織守望家園創(chuàng)始人林啟北對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
這三根管道的另一端在黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)園的濱海污水處理廠(chǎng)。這家處理能力為每天3萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，占地45畝，2005年一期工程投入運(yùn)營(yíng)。黃家埠工業(yè)園是余姚市電鍍、印染等重污染企業(yè)的主要安置區(qū)，自2000年以來(lái)，陸續(xù)接納了一批位于余姚江流域的重污染企業(yè)，然而，污水處理廠(chǎng)只有這一家。從這里排出的廢水，水質(zhì)并不達(dá)標(biāo)。
濱海污水處理廠(chǎng)內(nèi)只有簡(jiǎn)易的中央控制室，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備上顯示PH值與溫度兩項(xiàng)參數(shù)值。根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)的PH值要控制在6-9，而12日夜間，這一數(shù)值在10至12之間不斷變化，一直處于超標(biāo)狀態(tài)。
從1979年設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)起，中國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)33年歷程，工業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)、招商引資方面曾經(jīng)發(fā)揮極大效應(yīng);但另一方面，政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過(guò)度依賴(lài)土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資，導(dǎo)致配套支撐體系不健全，環(huán)境治理不佳等問(wèn)題也日益突出。
隨著產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)園區(qū)的治污思路從分散式布局變?yōu)榧惺焦芾恚I(yè)廢水變?yōu)榻y(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。然而《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)查杭州灣沿岸的紹興、余姚、寧波等地多個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)未納入監(jiān)測(cè)范圍，甚至有工業(yè)廢水“大戶(hù)”將不達(dá)標(biāo)污水直排入海。此前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾針對(duì)九個(gè)省市區(qū)的18個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)保狀況做過(guò)調(diào)研，結(jié)果顯示這些工業(yè)園區(qū)全部存在水污染問(wèn)題。
環(huán)保部門(mén)官員也坦承，監(jiān)管手段單一、以罰代管難以奏效，工業(yè)區(qū)污染治理成為現(xiàn)實(shí)難題。
企業(yè)自排污難監(jiān)管
12月12日午后時(shí)分，杭州灣上漲的潮水漫過(guò)灘涂，顏色各異、粗細(xì)不等的排污管道在泥土和石塊掩蓋下，從四面八方伸入海岸灘涂。污水瞬間形成巨大的河塘，黃褐色的工業(yè)廢水與潮水顏色差異十分明顯，呈漩渦式向周?chē)杆贁U(kuò)散。
其中一根白色的粗管內(nèi)部轟鳴作響，提升泵房將工業(yè)廢水直接排出，這根管道是濱海新城內(nèi)知名企業(yè)——寧波王龍集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)王龍集團(tuán))的排污口。
涉足化工、食品添加劑、紙業(yè)、包裝等多行業(yè)的王龍集團(tuán)，是全球規(guī)模最大的食品防腐劑山梨酸、山梨酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。
王龍集團(tuán)多次被當(dāng)?shù)豊GO舉報(bào)將污水直排入海。“每次繳納罰款后就繼續(xù)開(kāi)工，整改結(jié)果是將原有管道及排放區(qū)域用沙土和石塊掩蓋，并將管道進(jìn)一步延伸到更隱蔽處，還是直排污水。”林啟北說(shuō)。
王龍集團(tuán)所在的小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，毗鄰黃家埠工業(yè)園，其也作為功能區(qū)，承擔(dān)了接納余姚江流域的印染和電鍍等重污染企業(yè)的任務(wù)。但是，和黃家埠工業(yè)園一樣，其污水處理廠(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)變化。王龍集團(tuán)的污水未能被納入該工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)做統(tǒng)一收集與處理，僅能由企業(yè)自行處理后直接排放。
目前，全國(guó)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)超過(guò)1500家，其中各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)222家，還有數(shù)千家各類(lèi)工業(yè)區(qū)等。隨著工業(yè)園區(qū)不斷拓展，相應(yīng)的治污設(shè)施建設(shè)卻未能跟上發(fā)展速度，類(lèi)似王龍集團(tuán)這種單獨(dú)處理污水的企業(yè)不在少數(shù)。
據(jù)中國(guó)石油[9.04 0.00% 股吧 研報(bào)]和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國(guó)化工園區(qū)總數(shù)的1/10。因此，在積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的同時(shí)，又不得不面對(duì)眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。
正如國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心原常務(wù)副主任賈旭原撰文《中國(guó)西部工業(yè)園區(qū)污水治理的解決方案》中所指出，工業(yè)園區(qū)迫切需要完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和相應(yīng)的污水處理技術(shù)。
寧波市直轄的寧波杭州灣新區(qū)，陸域面積235平方公里，遍布著電鍍、印染等高污染企業(yè)。其中印染區(qū)內(nèi)多家企業(yè)多年來(lái)就自行處理污水，直到2012年才確定被劃入寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，但相關(guān)手續(xù)還在交接，目前尚未完成管線(xiàn)改造。
如今，流經(jīng)寧波杭州灣新區(qū)內(nèi)的幾條河流，氣味惡臭、河水泛黑，河畔常見(jiàn)死魚(yú)。
類(lèi)似的情況在其他工業(yè)園區(qū)也時(shí)有出現(xiàn)。湖南、陜西、江西等地的多處工業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排廢水污染灘涂河流等，致使村民養(yǎng)殖魚(yú)蝦出現(xiàn)死亡的事件屢有曝光。浙江紹興縣濱海工業(yè)區(qū)(下稱(chēng)濱海工業(yè)區(qū))的水處理廠(chǎng)排污口附近，新二村村民陳天勇圈起一片水域在此養(yǎng)殖，2012年11月陳家的魚(yú)一夜之間大批死亡，損失達(dá)近2000斤。“是由于園區(qū)內(nèi)一個(gè)排污管道破裂，綠色污水匯入魚(yú)塘造成的”。陳天勇保存了當(dāng)時(shí)的污水取樣，但濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局副局長(zhǎng)金國(guó)龍否認(rèn)這起“死魚(yú)事件”與工業(yè)污水有關(guān)。
工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自行排放污水時(shí)的管網(wǎng)通常是深入地下的暗管，較為隱蔽。附近有漁民在深夜里發(fā)現(xiàn)一些偷漏排工業(yè)廢水的排污口，但因?yàn)閳@區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，很難分辨是哪家企業(yè)的排污口。
企業(yè)自行處理污水，給監(jiān)管者也帶來(lái)更高成本。從治理污染的角度看，建立工業(yè)園區(qū)的好處之一是，污水處理可以集中管理、規(guī)范操作，然而，從目前狀況看，集中處理效果也不盡如人意。
集中處理能力有限
王龍集團(tuán)案例突出體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)對(duì)集中排污能力規(guī)劃不足的問(wèn)題。
目前，一般工業(yè)園區(qū)僅設(shè)一個(gè)集中式的污水處理廠(chǎng)，隨著進(jìn)駐企業(yè)的增多，工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡，各企業(yè)排放的廢水成分非常復(fù)雜，污水處理能力由此遭遇瓶頸。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王凱軍曾對(duì)媒體指出，到目前為止，中國(guó)各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過(guò)了已建城市污水處理廠(chǎng)數(shù)量的兩倍以上，應(yīng)該盡快解決這一特殊類(lèi)型的環(huán)境問(wèn)題。
在寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，要接收化工、鑄造、汽車(chē)、冶煉、電鍍等多種類(lèi)型的工業(yè)廢水，目前正在升級(jí)改造。“近幾年來(lái)園區(qū)發(fā)展較快，未來(lái)還要新上很多企業(yè)，污水容量需求增大。”該公司總經(jīng)理黃靜民說(shuō)。這次改造將原有的每天污水處理能力4萬(wàn)噸，升級(jí)到6萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2013年春節(jié)后改造完成。
余姚市黃家埠工業(yè)區(qū)的集中污水處理廠(chǎng)——濱海污水處理有限公司，在2007年、2009年及2011年因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)污水，曾被行政處罰。
小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的電鍍園區(qū)，密集分布20家電鍍企業(yè)，其中16家電鍍企業(yè)委托小曹娥鎮(zhèn)的眾安污水處理廠(chǎng)，統(tǒng)一收集、處理工業(yè)廢水。該污水處理廠(chǎng)因?yàn)樘幚聿缓细竦膹U水超標(biāo)排放，在2006年、2007年、2008年、2009年、2011年也分別被環(huán)保部門(mén)行政處罰過(guò)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇在寧波、杭州等多個(gè)城市考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多工業(yè)區(qū)內(nèi)的集中污水處理廠(chǎng)都是間歇式地運(yùn)轉(zhuǎn)——白天設(shè)備正常運(yùn)行，晚上關(guān)停設(shè)備直接將工業(yè)廢水排放或者用水稀釋后排放。其主要原因是處理成本高昂。由于上游承接的企業(yè)污水很難達(dá)標(biāo)，污染物種類(lèi)復(fù)雜且濃度不同，因此必須采用多種技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)有效處理，這直接增加了處理成本。
小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)目前正在原有的電鍍、印染等老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上打造一座濱海新城，工業(yè)區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)招商引資廣告。數(shù)十家大型化工、印染、重金屬類(lèi)企業(yè)已入駐園區(qū)并投產(chǎn)，而現(xiàn)有的污水處理廠(chǎng)更難以勝任處理未來(lái)眾多企業(yè)產(chǎn)生的較大污染源。造成工業(yè)園治污能力不足的主要原因是：園區(qū)建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)環(huán)保“三同時(shí)”，即園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
工業(yè)園區(qū)概念來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，其工業(yè)廢水處理廠(chǎng)通常也只有一個(gè)，但“西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)園走在中國(guó)前面，關(guān)鍵在于單個(gè)處理廠(chǎng)能力的配套以及相應(yīng)管網(wǎng)的配套齊備。規(guī)劃的前瞻設(shè)計(jì)以及規(guī)劃執(zhí)行很重要。” 劉勇指出。
湖南衡陽(yáng)松木工業(yè)園區(qū)是經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)劃總面積39.1平方公里。而據(jù)媒體報(bào)道，這個(gè)建好投入使用近四年的化工園，竟然沒(méi)有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”，企業(yè)已投產(chǎn)，而園區(qū)集中污水處理廠(chǎng)還未運(yùn)作。重污染企業(yè)將湘江當(dāng)做天然污水處理廠(chǎng)，每天成千上萬(wàn)噸未經(jīng)處理的污水直排湘江。
據(jù)紹興濱海工業(yè)區(qū)管委會(huì)環(huán)保局副局長(zhǎng)金國(guó)龍介紹，國(guó)內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)往往是先用地，后鋪設(shè)管網(wǎng)，造成排污管網(wǎng)鋪設(shè)不足或延遲。濱海工業(yè)園區(qū)先進(jìn)行了管網(wǎng)鋪設(shè)，再進(jìn)行用地建設(shè)。因此，110公里的管線(xiàn)全部并網(wǎng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)，進(jìn)行統(tǒng)一處理。
一旦規(guī)劃不足，事后補(bǔ)課，擴(kuò)建的最大障礙就是成本造價(jià)劇增。規(guī)模較小的污水處理廠(chǎng)每次技改都要幾千萬(wàn)元，比如余姚黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的污水處理廠(chǎng)如果技改要花費(fèi)五六千萬(wàn)元;而規(guī)模較大的紹興濱海工業(yè)區(qū)此前做過(guò)整改，將化學(xué)耗氧量(COD)排放標(biāo)準(zhǔn)由165毫克/升提升到100毫克/升，投資達(dá)到4.7億元。
由于環(huán)保要求加強(qiáng)和節(jié)能減排的需要，環(huán)保部提出水污染物排放總量控制，即排污不能超過(guò)額定控制總量。不少地方在嘗試污水量化考核辦法。政策壓力再加上污水處理廠(chǎng)集中處理能力不足，處理成本以及擴(kuò)建成本太高，造假就成為許多污水處理廠(chǎng)的自然選擇。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3184座，總設(shè)計(jì)日處理能力為1.36億立方米，實(shí)際平均日處理水量1.06億立方米，換算為年處理量為367億立方米。
