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一條條寬闊的公路從城市延伸至郊外，一棟棟標(biāo)準(zhǔn)廠房梯次排列，一個(gè)個(gè)新的項(xiàng)目建設(shè)工地機(jī)器轟鳴。對貴州4200萬人民來說，2012年是不同尋常的。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)像低調(diào)而奢華的珍珠鑲嵌在大山間，成為拉動貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新“引擎”。
歸來兮，打工族
背著沉重的行李，過不了農(nóng)歷元宵就離開長輩妻兒飄往東南沿海打工。這曾是貴州省丹寨縣3萬農(nóng)民工的生活寫照。
然而，隨著丹寨金鐘工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，特別是工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的推動，丹寨縣吸納勞動力的能力日益增強(qiáng)。就業(yè)機(jī)會多了，薪酬待遇也同步得到提高，越來越多的農(nóng)民工不再“孔雀東南飛”，而是選擇了“家門口就業(yè)”。
“沒想到家鄉(xiāng)這兩年發(fā)展這么快，有這么多家企業(yè)招工，工資待遇都還不錯(cuò)，我應(yīng)聘的這家企業(yè)每月工資有2000多元，跟我在沿海地區(qū)打工的待遇差不多。”返鄉(xiāng)農(nóng)民工王曉德說，“這下好了，在家門口就業(yè)，一進(jìn)一出省下不少錢，家里地里，老人、孩子都能照顧了。”
丹寨縣喜湘聚食品有限公司的員工潘秀英也表示，“家門口就業(yè)也不賴，收入不比外地低，還可照顧家。”她非常感謝政府的招商引資策略，吸引企業(yè)來這里投資建廠，為村民們創(chuàng)造了就業(yè)條件。
像王曉德、潘秀英這樣在家門口就能就業(yè)的農(nóng)民工在丹寨還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著丹寨金鐘工業(yè)園區(qū)建設(shè)的迅猛推進(jìn)，讓越來越多的農(nóng)民享受到身份轉(zhuǎn)變帶來的增收和實(shí)惠，同時(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)也為園區(qū)提供了大量人力資源。
今年以來，丹寨金鐘工業(yè)園區(qū)已陸續(xù)新增企業(yè)33家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值11億元，同比增長187%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1.97億元，同比增長190%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售收入6.9億元，同比增長143%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8700萬元，同比增長152%;完成固定資產(chǎn)投資19.2億元，同比增長93%。
截至目前，金鐘工業(yè)園區(qū)已簽約項(xiàng)目67個(gè)，協(xié)議投資金額290.85億元，目前落地44個(gè)，總投資214.22億元，開工項(xiàng)目28個(gè)，到位資金24.93億元，已竣工投產(chǎn)8個(gè)。金鐘工業(yè)園區(qū)讓丹寨縣的區(qū)位優(yōu)勢得以展現(xiàn)，資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力得到提升。
金鐘只是本輪貴州工業(yè)園建設(shè)熱潮的縮影。在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化闊步推進(jìn)的共同作用下，大量懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、會經(jīng)營的農(nóng)民工回鄉(xiāng)依傍產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“歸雁經(jīng)濟(jì)”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動下風(fēng)生水起，成為貴州縣域經(jīng)濟(jì)的新支點(diǎn)。
2010年8月可以視為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一個(gè)分水嶺。之前，貴州各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)都居全國后列;之后，貴州突飛猛進(jìn)，GDP的增長速度已經(jīng)躍進(jìn)為全國發(fā)展最快的地區(qū)之一。到2015年，貴州省經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到1萬億元，沖刺“萬億俱樂部”。
2010年以來，貴州省在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略過程中，以引項(xiàng)目入園區(qū)推動發(fā)展，取得了良好效果。統(tǒng)計(jì)顯示，僅今年1—8月累計(jì)建成投產(chǎn)的500萬元以上項(xiàng)目有775個(gè)、50萬元以上項(xiàng)目1986個(gè)，預(yù)計(jì)到年底還將分別新增600個(gè)和1800個(gè)左右。
上半年，全省工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)1415.52億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的44%。工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資575.3億元，占全省工業(yè)投資的48%;完成園區(qū)基本建設(shè)投資336.6億元，占全省工業(yè)基本建設(shè)投資的51%。建成園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房271.2萬平方米，入駐320戶企業(yè)。工業(yè)園區(qū)成為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)勁增長極。
園區(qū)化的“貴州新現(xiàn)象”
歷史上，貴州形象曾被深深誤解和扭曲。直到上世紀(jì)八十年代，還因“富饒的貧困”和“長期落后”，被作為“貴州現(xiàn)象”引起各界熱議評判。而今，在這片紅色的土地上，隨著多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全國第一或第二，讓兩代貴州人期盼的“貴州新現(xiàn)象”從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而貴州各地工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)勢崛起，又為“貴州新現(xiàn)象”作出了精彩注解。
“到處都在建工業(yè)園區(qū)，到處都在建基礎(chǔ)設(shè)施，很像珠三角20世紀(jì)90年代中期的感覺”。這兩年多來，貴州省社科院副院長宋明跑了貴州很多地方。
當(dāng)下的整個(gè)貴州，更像是一個(gè)“大工地”。貴陽小孟工業(yè)園區(qū)的開發(fā)大道上每隔100米就有一輛載重卡車，裝滿了各種建材的卡車不停地?fù)P起漫天塵埃。
開發(fā)大道兩邊全是各個(gè)入駐企業(yè)的廠房，有的已經(jīng)初具規(guī)模，有的還是剛剛動工的空地，喧囂也不乏生氣。
小孟工業(yè)園全稱為小河——孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積83平方公里，其中開發(fā)區(qū)先行主導(dǎo)開發(fā)39平方公里。小孟工業(yè)園區(qū)夾在將軍山和鳳凰山之間，得用很大的氣力在兩山之間掏出一點(diǎn)空地用于發(fā)展工業(yè)。走在園區(qū)里，你只要稍微抬一下頭，朝遠(yuǎn)處看一眼，就隨處可見裸露的山體，泛著鮮艷的褐紅色，像是這座山峰被迫翻出的新鮮傷口。
貴州省和貴陽市決心將小孟工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造為一個(gè)貴州新型工業(yè)化的標(biāo)本和西部第一個(gè)國家層面的中外合作生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。按規(guī)劃，到2015年，小孟工業(yè)園要確保工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，力爭實(shí)現(xiàn)700億元，爭做貴州第一個(gè)千億元產(chǎn)值的工業(yè)園。
小孟工業(yè)園只是本輪工業(yè)園建設(shè)熱潮的縮影，事實(shí)上，目前在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)111個(gè)。“十二五”期間，貴州將在全省88個(gè)縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)111個(gè)“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的”產(chǎn)業(yè)園。以省會貴陽為例，2012年力爭在工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投資240億元以上，引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)到1900個(gè)，合同金額2600億元。爭取實(shí)現(xiàn)全年新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目146個(gè)，總投資880億元。
到2015年，貴州全省工業(yè)總產(chǎn)值的目標(biāo)是1萬億元以上，其中來自建成的100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在5000億元以上。而2011年底整個(gè)貴州產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值才接近2000億元。這將是一個(gè)幾何級增長的神話。
從“貴州現(xiàn)象”到“貴州新現(xiàn)象”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)時(shí)代性的跨越、歷史性的飛躍，正是這種跨越、這種飛躍為未來五年貴州的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
特色路線
曾經(jīng)，貴州園區(qū)發(fā)展更像一個(gè)“筐”，什么都往里面裝。現(xiàn)今，從規(guī)劃到建設(shè)打“特色”牌，卻成為貴州優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主線。貴州突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持差異化發(fā)展，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向園區(qū)集中，初步形成一批有市場競爭力的特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。
短短一年時(shí)間，承載貴陽工業(yè)騰飛希望的十大特色工業(yè)園區(qū)全部開工。比如，科技部認(rèn)定新天高新技術(shù)工業(yè)園的“貴陽國家電子元器件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”;小河——孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園，成為以發(fā)展特種車輛和工程機(jī)械為龍頭的示范園區(qū)。
畢節(jié)地區(qū)跳出資源制約，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造中國載貨汽車重要生產(chǎn)基地，逐漸“從無到有”。
龍里工業(yè)園、修文醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和安順西秀工業(yè)園加快生物資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，逐步聚集了以礦產(chǎn)品深度加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)群體和一批具有貴州特色的藥品、保健品等骨干企業(yè)。福泉市國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，被納入首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地行列;全省中小企業(yè)成長示范工程基地的惠水長田工業(yè)園迅速成長……
這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，資源綜合利用好，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，規(guī)劃、建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，初步形成良好的工業(yè)集聚效應(yīng)。
多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)下貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。今年，貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展迎來強(qiáng)勁爆發(fā)，去年全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅26.5%，今年則猛增到87%。1-10月，全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2745.3億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48%，同比勁增七成。
面對火爆的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱”，省內(nèi)有關(guān)部門卻選擇了“冷思考”。
貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王秀峰在接受記者采訪時(shí)說，去年他在對省內(nèi)地方工業(yè)園區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“園區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”的現(xiàn)象并不鮮見，缺乏明確產(chǎn)業(yè)定位或者說實(shí)踐中無法聚集某一產(chǎn)業(yè)，更無法延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅。此類園區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，先天“缺陷”可能從根本上制約未來發(fā)展空間。
有鑒于此，2012年6月27日，貴州省經(jīng)信委公布貴陽國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)小孟工業(yè)園區(qū)等20個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入首批“511”示范培育園區(qū)名單，其目的就是為了讓貴州的工業(yè)園區(qū)發(fā)展得更科學(xué)、更合理。
培育目的主要是通過貴州加大對示范園區(qū)的要素扶持、指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)考評，力爭到“十二五”期末，在全省建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈共生耦合、資源綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、體制機(jī)制健全、融資渠道寬、引導(dǎo)作用強(qiáng)的示范園區(qū)。同時(shí)，進(jìn)入貴州千億級示范園區(qū)的每年將獲得2000萬元資金扶持，百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為每年1000萬元。此外，貴州對民營經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))示范園區(qū)每年也將安排800萬元進(jìn)行扶持。上述辦法將連續(xù)扶持三年。
12月3日，由貴州省經(jīng)信委、省水利廳、省發(fā)改委等多家部門又討論制定“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”。其總體要求為，建生態(tài)文明式園區(qū)成為綱領(lǐng)，發(fā)展思路確定為聚集、特色、創(chuàng)新、融合、集約“五向”。推出“三個(gè)一批”計(jì)劃：擴(kuò)區(qū)升位一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和千億級工業(yè)園區(qū)，培育提升一批百億級工業(yè)園區(qū)和以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)園區(qū)，差異發(fā)展一批體現(xiàn)地方特色工業(yè)園區(qū)。
該工程制定的主要任務(wù)為：依托磷化工、名優(yōu)食品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成8個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;實(shí)施“511示范園區(qū)培育計(jì)劃”，建成5個(gè)千億工業(yè)園區(qū)、10個(gè)百億工業(yè)園區(qū)、10個(gè)民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。
有關(guān)人士分析，經(jīng)歷了一輪火熱賽跑，貴州在工業(yè)化道路上奔跑的各地園區(qū)逐漸拉開距離。“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程”清晰地劃分出千億園區(qū)、百億園區(qū)、地方特色園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)4個(gè)類別，這在事實(shí)上提高了園區(qū)發(fā)展門檻，并以分級、重點(diǎn)發(fā)展方式凸顯“精英路線”取向。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，勞動力的就業(yè)狀況向來就是產(chǎn)業(yè)狀況的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)初大批農(nóng)村勞動力向東南沿海轉(zhuǎn)移，是因?yàn)橹槿恰㈤L三角外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的興起。而現(xiàn)在，隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為貴州“三化同步”的重要載體和“引擎”，備受矚目。
國發(fā)2號文件的強(qiáng)心劑
2020年全國實(shí)現(xiàn)小康社會的突出難點(diǎn)是貴州。將近3000多萬人口是農(nóng)村人口，貴州不從工業(yè)化角度來扶貧和建設(shè)小康社會是解決不了問題的。
“十一五”和“十二五”交替之際，省委、省政府從貴州實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)討論和認(rèn)真研究作出的重大決策：實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略。
在這種大背景下貴州提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，走一條具有貴州特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，這是必要的，也是適時(shí)的。而作為這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為重要切入點(diǎn)。
但是，就像珠三角和長三角的發(fā)展離不開中央傾力支持一樣的道理，如果僅靠貴州人自己的努力是不夠的。正當(dāng)貴州人翹首以盼的時(shí)候，政策的及時(shí)雨打在了人們的頭上。
2012年1月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)2號文件。以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件;著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。
國發(fā)2號文件首次提出，貴州要做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其是要利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，推動建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場競爭力。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強(qiáng)做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，積極發(fā)展特色輕工業(yè)。
同時(shí)，該文件明確了在貴州省實(shí)施的試點(diǎn)13項(xiàng)、示范15項(xiàng)、重要規(guī)劃10項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目176項(xiàng)。批準(zhǔn)貴州省做試點(diǎn)示范，允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破，并給予更多更明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這也是對貴州省的特殊支持。
國發(fā)2號文件的實(shí)施，讓貴州這片土地從未像今天這樣如此“熱切”過，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在各種會議上反復(fù)要求其所屬地區(qū)以“超常規(guī)舉措推動跨越式發(fā)展”，恨不得將幾十年的歷史發(fā)展欠債在一夜之內(nèi)補(bǔ)齊。
國發(fā)2號文件是建國以來國家層面第一次最全面、最系統(tǒng)地支持貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件，以前中央給予貴州的支持多是局部的、單一性的。貴州省政府發(fā)展研究中心主任王禮全在接受記者采訪時(shí)說：“國發(fā)2號文件的最核心之處就是貴州自2010年來確定的以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越(兩加一推)為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的方針得到了中央層面的認(rèn)可和支持。”
該文件頒發(fā)后，在貴州各級政府文件中，“深入貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件精神”成了出現(xiàn)頻率最高的開頭語。
換言之，貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略已經(jīng)一錘定音，剩下的只是以什么樣的方式和速度來推進(jìn)的問題了。園區(qū)化，成為貴州工業(yè)化的路徑，也直接影響貴州經(jīng)濟(jì)走勢。
后發(fā)趕超，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，就上升到貴州戰(zhàn)略決策層面。2012年，貴州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在悄然地發(fā)生著變化，貴州人的思想觀念也在不知不覺中發(fā)生著改變。
隨著貴州工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，越來越多的人感到公平均等的發(fā)展機(jī)會離他們是那么近。“就近就業(yè)，一樣掙錢養(yǎng)家!”潘秀英這句話在某種程度上代表了今年貴州137萬返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的心聲：在別的城市，他們只是手中緊握暫住證的過客;而在自己的家鄉(xiāng)，卻是這塊土地的主人。
