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22個工業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)建設如火如荼，項目布局、資源配置、投資、財稅、土地、環(huán)保、人才等23條政策鼎力相助，我區(qū)沿黃沿線7個盟市的39個旗縣市區(qū)打破行政邊界，正在進行著一場以體制機制創(chuàng)新為引領的轉型實踐。
從空中俯瞰這樣一幅圖景，甚至可以用“壯觀”兩個字來形容——沿著“幾”字形的黃河和京藏高速公路等交通干線的近25萬平方公里區(qū)域內，內蒙古39個旗縣市區(qū)正在往一起“擠”，車流、物流、人流喧騰出的紅火場面下，交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、飛地經(jīng)濟……這些灼熱的詞匯躍動其間。這塊土地正上演著一場從內涵到外延的轉型大劇。
自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施以來，區(qū)域重點工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)已初具規(guī)模，一大批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、輻射帶動作用強的大項目、好項目紛至沓來。沿黃沿線經(jīng)濟帶的雛形
已經(jīng)形成，其產業(yè)支撐、項目吸納、投資拉動、就業(yè)帶動的輻射效應正在逐步顯現(xiàn)，成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
打破界限轉型發(fā)展
2010年，自治區(qū)黨委、政府正式提出以呼包鄂為核心構建沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想。隨后，沿黃沿線7個盟市打破行政邊界，開始了一場以體制機制創(chuàng)新為引領的轉型規(guī)劃。
這是自治區(qū)統(tǒng)籌西部盟市協(xié)調發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力、開啟了經(jīng)濟發(fā)展新思路的點睛之舉、扛鼎力作。
自治區(qū)規(guī)劃的沿黃沿線經(jīng)濟帶，包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟沿黃河沿交通干線的39個旗縣市區(qū)，位于全國“兩橫兩縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸的北端，是國家“呼包鄂榆”重點開發(fā)區(qū)域和
“呼包銀”經(jīng)濟帶的重要組成部分，國土面積占全區(qū)的21%，人口占全區(qū)的42%，地區(qū)生產總值目前已占到全區(qū)的62%。
張祺博士，AECOM中國區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域總監(jiān)，擁有10多年國內外從業(yè)經(jīng)驗，曾經(jīng)主持完成了河北曹妃甸區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、北京市門頭溝發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及成都市新都田園城市發(fā)展規(guī)劃等不同尺度的重點規(guī)劃項目。2011年他全面主持完成了內蒙古沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃(2011-2020)，并持續(xù)參與和跟蹤該區(qū)域的發(fā)展。他認為，資源是內蒙古發(fā)展的基礎，也是內蒙古可持續(xù)發(fā)展的保障，沿黃沿線產業(yè)帶要改變的是利用資源的方式。在改變粗放型利用的過程中，從產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特性著手，延伸產業(yè)鏈，扶植高附加值、低污染、投入少產出高的行業(yè)，以能源為紐帶，整合上下游產業(yè)鏈，構建產業(yè)集群，實現(xiàn)能源與資源優(yōu)勢的高效組合，達到循環(huán)發(fā)展和綜合利用的目的，實現(xiàn)資源的最佳配置。
根據(jù)《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010N2020)》，自治區(qū)充分發(fā)揮沿黃河沿交通干線的區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，打破地區(qū)分割，加強資源要素整合，在沿黃沿線集中布局以能源、化工、農畜產品加工、裝備制造、高新技術等優(yōu)勢特色產業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，最終形成一批在國內乃至世界有影響力的規(guī)模化大型基地，逐步解決工業(yè)布局分散、產業(yè)結構單一問題，提高產業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展水平，提升區(qū)域整體競爭能力，培育自治區(qū)重要的增長極。
建設現(xiàn)代產業(yè)體系
沿黃沿線經(jīng)濟帶規(guī)劃“出爐”后，自治區(qū)和西部7盟市均成立了沿黃沿線產業(yè)規(guī)劃協(xié)調領導小組，跨盟市集中區(qū)也建立了協(xié)調管理機制，明確了牽頭的盟市，建立起工作聯(lián)系制度和沿黃沿線工作情況調度通報制度，按月通報工作情況及重點園區(qū)項目建設情況。
自治區(qū)政府出臺《規(guī)劃》后，大部分園區(qū)都完成了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及準入標準的編制或修訂。巴彥淖爾市在完善園區(qū)規(guī)劃的同時突出產業(yè)特色，沿黃沿線4個重點園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目前已通過自治區(qū)評審，正在修訂中;阿拉善盟已編制上報了《內蒙古阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
為進一步促進園區(qū)向沿黃沿線集中，自治區(qū)在西部經(jīng)濟區(qū)域50個旗縣市區(qū)共71個工業(yè)園區(qū)中，重點推動22個工業(yè)集中區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)建設，把他們作為區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重要載體，在項目布局、資源配置、投資、財稅、土地、環(huán)保、人才等方面出臺了23條政策，使黃河沿線形成優(yōu)勢互補、錯位競爭、互補競爭的產業(yè)格局。
目前，裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新能源項目成為各大工業(yè)園區(qū)的新貴。規(guī)劃實施中，各園區(qū)將圍繞產業(yè)轉型升級，不斷完善園區(qū)領導組織機構、規(guī)程機制以及園區(qū)管理體制，建立工作調度和督察制度，推進基礎設施一體化、公共服務均等化、社會保障同城化，推動交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、生態(tài)攻堅、協(xié)同發(fā)展。
穩(wěn)步推進前景良好
據(jù)自治區(qū)沿黃沿線規(guī)劃協(xié)調領導小組辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，沿黃沿線經(jīng)濟帶投資億元以上的209個續(xù)建項目復工199個，完成投資665億元;170個計劃新開工項目開工131個，完成投資256億元。此外，云計算、新材料、裝備制造等一批非資源型產業(yè)項目陸續(xù)落地開工。
今年是實施沿黃沿線規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，自治區(qū)將著力點放在了推進沿黃沿線重點產業(yè)布局調整、結構優(yōu)化和質量提升上，以提高區(qū)域整體競爭能力。
在推進沿黃沿線產業(yè)布局調整方面，今年自治區(qū)進一步強化了規(guī)劃約束。按照沿黃沿線詳細規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展方向和導入準則，對各重點園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及準入標準進行審查批復，規(guī)范各重點園區(qū)的項目引進和建設。按照自治區(qū)黨委、政府要求，嚴把項目準入關，重大建設項目原則上要布局在22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)。對于不符合產業(yè)布局、發(fā)展方向及準入標準的項目不予核準、備案和配置資源，不予批準建設項目用地、水資源論證和環(huán)評報告，不予享受投資、財稅、金融、土地、環(huán)保等優(yōu)惠政策。
在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級方面，將重點推動資源型產業(yè)延伸升級，適度控制煤炭開發(fā)規(guī)模，加快推進煤炭產業(yè)向下延伸，抓好中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等示范項目建設，支持甲醇生產企業(yè)向烯烴、芳烴、工程塑料項目等下游產品延伸。加快包鋼500萬噸稀土鋼及板材生產線、鋁后加工等項目建設，推進鋼鐵、有色產業(yè)延伸升級。積極爭取國家產業(yè)振興和技術改造等資金支持，推動一批高技術含量、高附加值的產業(yè)升級項目建設，提高產業(yè)技術水平。同時，大力發(fā)展非資源型產業(yè)，規(guī)劃建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地，推動新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。加快實施自治區(qū)云計算產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等云計算數(shù)據(jù)中心及一批云服務平臺項目落地建設。研究制定自治區(qū)加快服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見，推動服務業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，提高服務業(yè)發(fā)展質量和水平，推動工業(yè)企業(yè)分離，發(fā)展服務業(yè)，促進生產服務的專業(yè)化、社會化。
在推進沿黃沿線跨區(qū)域合作共建方面，一方面要推動盟市間合作共建，推動形成幾個產業(yè)特色鮮明、管理機制完善、
競爭優(yōu)勢明顯的跨地區(qū)大型產業(yè)園區(qū)。另一方面，要推動跨省區(qū)合作，跟蹤落實自治區(qū)與各省市簽署的合作協(xié)議，盡快推動項目落地。積極引進國際國內其他地區(qū)和企業(yè)合作共建產業(yè)園區(qū)，或發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
從今年起，國家連續(xù)5年每年安排8億元資金用于以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶建設，重點支持重大產業(yè)項目、園區(qū)基礎設施、科技創(chuàng)新平臺建設和獎勵優(yōu)秀園區(qū)。
新的板塊經(jīng)濟體形成和經(jīng)濟功能區(qū)互動將成為一種主流，也將影響城市群、大都市和城鎮(zhèn)群的重新定位和分工構建。在這種情況下，整合與協(xié)同已成為區(qū)域一體化發(fā)展的主要途徑。
我們可以預見，隨著沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶建設規(guī)劃的進一步推進，通過利用空間規(guī)劃手段促進和改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導產業(yè)升級更替，統(tǒng)籌發(fā)展，必將開啟全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面。
