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去年三水工業(yè)園被納入佛山高新區(qū)核心園區(qū)，其戰(zhàn)略規(guī)劃也備受各方的關(guān)注。上周六，樂平鎮(zhèn)政府召開了園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研討會。筆者獲悉，承擔(dān)此次規(guī)劃任務(wù)的中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院(下稱“中大研究院”)將三水工業(yè)園定位為瞄準(zhǔn)獅山的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游配套發(fā)展，和與三水新城在生活服務(wù)方面的協(xié)同發(fā)展。
將與獅山工業(yè)園和三水新城協(xié)作發(fā)展
根據(jù)中大研究院的規(guī)劃，園區(qū)未來將定位為產(chǎn)業(yè)融合、功能綜合、園城一體的新一代園區(qū)。
“首先是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的融合發(fā)展;其次要以產(chǎn)業(yè)集群的思路延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造汽車、太陽能光伏、智能電子電器三大產(chǎn)業(yè)集群。”中大城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院三所總工邱加盛表示。
由于園區(qū)具備獨特的地理位置，中大研究院還將三水工業(yè)園未來的發(fā)展策略放在與獅山工業(yè)園、三水新城協(xié)同協(xié)作發(fā)展。“重點是汽車產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)與獅山的協(xié)作與聯(lián)動，生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)與三水新城的協(xié)作與聯(lián)動。”
據(jù)悉，樂平園區(qū)與獅山園區(qū)目前已存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，只是停留在小規(guī)模、低層次上，如樂平園區(qū)的佛山智強(qiáng)光電有限公司是為獅山園區(qū)奇美電子配套的企業(yè)。而即將落戶三水的寶鋼也已明確將在三水工業(yè)園投資5億元設(shè)立鋼材加工中心，為獅山一汽大眾等提供配套服務(wù)。“今后獅山承擔(dān)汽車整車制造、汽車研發(fā)設(shè)計、樣車試制和試驗的場所。樂平則可以作為汽車零部件、汽車展貿(mào)、汽車研發(fā)與試車、汽車體育、汽車文化、汽車產(chǎn)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展場所。” 根據(jù)中大研究院的規(guī)劃，三水工業(yè)園將瞄準(zhǔn)獅山汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游配套發(fā)展。
擁有較大閑置面積的企業(yè)鼓勵“二改二”
土地指標(biāo)緊缺一直是三水工業(yè)園發(fā)展的瓶頸，此次的規(guī)劃也重點提出優(yōu)化利用土地的經(jīng)營戰(zhàn)略，借鑒河源高新區(qū)“以地養(yǎng)地、以地養(yǎng)園”的模式，實現(xiàn)土地價值的培育以及緩解園區(qū)收支不平衡的狀況。
“政府主導(dǎo)、村為主體、市場運(yùn)作、村民參與，通過‘三舊’改造盤活存量土地資產(chǎn)，特別是要適時啟動園中村改造，可以在盤活土地資源的同時，增加園區(qū)的財政收入。”根據(jù)中大研究院的設(shè)想，在三舊改造中，政府不以獲取土地運(yùn)營收益為主要目的。改造范圍內(nèi)土地出讓之政府所得部分大部分應(yīng)用于區(qū)內(nèi)彌補(bǔ)改造成本。改造中植入新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)和村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障村集體來自物業(yè)和土地的收入不僅不減反有增長。
“適當(dāng)提高各類建筑的容積率，提倡標(biāo)準(zhǔn)廠房或多層廠房建設(shè)是今后園區(qū)重要的土地經(jīng)營策略。”邱加盛認(rèn)為，要集約節(jié)約利用土地，對投資額低于一定數(shù)額的項目原則上推薦進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。如少于1公頃土地或低于5億美元/平方公里的項目原則上不供地，一律推薦進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房或多層廠房。
同時，他建議增強(qiáng)土地利用效率，督促具有較大閑置面積的企業(yè)盡快按照規(guī)劃完成后期建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部土地的利用。“像陶瓷廠等占用大量土地資源的企業(yè)，可以進(jìn)行‘二改二’或‘二改三’的改造。”
廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任陳永品：
以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，園區(qū)能有多大發(fā)展空間?
此次由中大研究院主持的戰(zhàn)略規(guī)劃，將汽車產(chǎn)業(yè)放在了園區(qū)日后打造的產(chǎn)業(yè)集群的首位，并明確要與獅山工業(yè)園一汽大眾等項目形成協(xié)同發(fā)展。對此，陳永品持不同的意見。“發(fā)展哪類產(chǎn)業(yè)，需要培養(yǎng)該類產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)來引領(lǐng)整個園區(qū)的發(fā)展。但目前三水工業(yè)園還主要以汽車配件業(yè)為主，而發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)面臨的競爭很大，即使再怎樣使勁，發(fā)展空間也有限。”
他認(rèn)為，園區(qū)應(yīng)該對接全省乃至國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，打造成引領(lǐng)佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地，并爭取獲得國家的戰(zhàn)略性扶持。“像光伏產(chǎn)業(yè)三水在全國就占據(jù)了一席之位的，應(yīng)該重點經(jīng)營，打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力機(jī)構(gòu)。”
佛山市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏;
產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該多聽聽專家意見
“不要讓園區(qū)承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。”劉宏表示，規(guī)劃對園區(qū)的現(xiàn)狀分析上不夠透徹，產(chǎn)業(yè)門類的選擇與與園區(qū)的規(guī)劃同樣十分重要，目前園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)方面的專家的意見，應(yīng)該多點理性思考，多聽聽專家的專業(yè)意見。
另外，他也指出，中大研究院的規(guī)劃方案雖然明確了園區(qū)要從園鎮(zhèn)分離發(fā)展成園鎮(zhèn)一體、園鎮(zhèn)融合的大趨勢，但卻未能突出自身亮點。三水園區(qū)的定位需要有自己的特色，不是幾個融合、互動就能概括得了的。要提升園區(qū)的價值，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目，首先要提煉概念，這就要營造亮點、打造熱點，制造賣點。
