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行動計劃目標(biāo)
2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。
2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
2050年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
1行動計劃緣何出臺?
區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯
黨中央、國務(wù)院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開始，就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”以來，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。
一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近1/10(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。
二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴(yán)重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2~3倍;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠低于0.7~0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。
三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。
四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強烈。
國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，強調(diào)要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。李克強總理強調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，建立防止反彈的機制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示，召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)。
2行動計劃是如何制定出來的?
歷時近兩年，30易其稿
盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強等也是重要原因。
針對水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013年4月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報批4個階段，先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，歷時近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》。2015年2月26日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。
3行動計劃出臺有何意義?
推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生
繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》后，國務(wù)院近期印發(fā)《水十條》，這是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。制定《水十條》，是黨中央、國務(wù)院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。
(一)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的應(yīng)有之義。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國的重要內(nèi)容，有利于增強人民群眾幸福感，增加社會和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國至關(guān)重要。《水十條》充分發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場、主陣地的作用，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，提出到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，為實現(xiàn)中國夢保駕護航。
(二)落實依法治國，推進依法治水的具體方略。十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，明確要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。新修訂實施的《環(huán)境保護法》及其配套法規(guī)規(guī)范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國戰(zhàn)略，依法保護水環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。《水十條》按照十八屆三中、四中全會精神及國務(wù)院要求，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，將環(huán)評、監(jiān)測、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護基本制度落到實處，明確法律規(guī)定的環(huán)保“高壓線”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線，形成依法治水的嶄新格局。
(三)適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的迫切需要。中央在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出“經(jīng)濟進入新常態(tài)”的重大判斷。當(dāng)前，全國主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位;人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高，環(huán)境保護工作也面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，處于重要的戰(zhàn)略抉擇期。出臺《水十條》，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航，打造中國經(jīng)濟升級版。
(四)實施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技進步、嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)。《水十條》嚴(yán)格按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，堅持問題導(dǎo)向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，取得實效;共提出6類主要指標(biāo)、26項具體要求，并進一步明確了38項措施的完成時限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)區(qū)域限批等238項強有力的硬措施。《水十條》的發(fā)布與實施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的積疴陳弊，全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。
(五)推進水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺。“九龍”治水是為了同一片“天”，這個“天”就是老百姓。《水十條》統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)，各類水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調(diào)動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。堅決落實全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)各項要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實施系統(tǒng)治理。明確了水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，把各類水體、各個區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況，作為檢驗各項工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型各項工作;根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，確定污染減排目標(biāo)，盡快讓排污總量降下來、讓環(huán)境質(zhì)量好起來。
(六)推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求。《水十條》強化問題導(dǎo)向，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等深層次問題入手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展等多項具體政策措施，運用水環(huán)境保護這把“手術(shù)刀”、水環(huán)境質(zhì)量考核這根“指揮棒”，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面建成小康社會、改善民生要求，想方設(shè)法解決群眾反映強烈問題，著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo)，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
