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環(huán)境保護(hù)部近日批準(zhǔn)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2014)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2014)和《污染場(chǎng)地術(shù)語》(HJ 682-2014)等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn))，旨在為各地開展場(chǎng)地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，為推進(jìn)土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，污染場(chǎng)地又稱污染地塊，指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有毒有害物質(zhì)、堆放或處理處置潛在危險(xiǎn)廢物、從事礦山開采等活動(dòng)造成污染，經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確認(rèn)其危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的場(chǎng)地(地塊)。長期以來，我國工業(yè)化快速發(fā)展，各地化工、農(nóng)藥、冶煉、電鍍等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學(xué)品儲(chǔ)罐、固體廢物處理等設(shè)施數(shù)量大、分布廣，不少企業(yè)設(shè)施生產(chǎn)時(shí)間長、產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、環(huán)境管理措施不到位，所在場(chǎng)地積累了多種污染物，包括各類重金屬、持久性有機(jī)污染物(POPs)、揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)等毒性強(qiáng)、危害重的污染物。隨著城市化進(jìn)程的加快和“退二進(jìn)三”、土地整理等政策的逐步實(shí)施，大批工業(yè)企業(yè)新建、停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等用地類型變更過程中，要有效預(yù)防新污染、整治老污染、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展場(chǎng)地環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。鑒于現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-93)適用范圍小、項(xiàng)目指標(biāo)少，而《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》(HJ/T 25-1999)的適用范圍窄、暴露途徑少、技術(shù)路線舊，對(duì)具體場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境管理支撐作用不足，環(huán)境保護(hù)部于2006年啟動(dòng)了場(chǎng)地環(huán)境管理配套標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，由于土壤和地下水環(huán)境管理具有上位法不健全、地域差異大、環(huán)境影響因素多、作用機(jī)理復(fù)雜等特點(diǎn)，其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的作用定位、制定原理與大氣、地表水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有重大區(qū)別，是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過多年探索、反復(fù)研究、廣泛征求意見，五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒國外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近年來我國污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)工作實(shí)踐，提出了適合我國國情的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)原則、模型和路線圖，規(guī)定了開展場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制工作應(yīng)遵循的基本原則、程序、工作內(nèi)容、技術(shù)要求，規(guī)范了相關(guān)術(shù)語定義，初步形成涵蓋污染場(chǎng)地環(huán)境管理主要環(huán)節(jié)的國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。自五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》廢止。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)告訴記者，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)或污染防治目標(biāo)的確定，首先應(yīng)執(zhí)行其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目指標(biāo)，可以根據(jù)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確定土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制值，作為具體場(chǎng)地受污染土壤和地下水環(huán)境管理的目標(biāo)參考值。鑒于相關(guān)法律尚不健全，五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性規(guī)定為主，未規(guī)定相關(guān)管理要求;其監(jiān)督、實(shí)施應(yīng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》確立的相關(guān)原則和《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(國辦發(fā)〔2013〕7號(hào))、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào))等規(guī)范性文件進(jìn)行，待相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步明確后依法進(jìn)行。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，除法律保障外，當(dāng)前實(shí)施五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還面臨3方面制約：一是專業(yè)人才缺乏，擁有場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員少;二是基礎(chǔ)資料缺乏，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場(chǎng)地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規(guī)范;三是我國自主研發(fā)的污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、治理、修復(fù)技術(shù)裝備缺乏，相關(guān)專業(yè)設(shè)備受國外制約。
針對(duì)上述問題，環(huán)境保護(hù)部將積極聯(lián)合有關(guān)部門研究制定土壤、水環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，完善政策、建立激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加大環(huán)保科研項(xiàng)目支持力度，并鼓勵(lì)各地積極探索相關(guān)管理措施、制度，為有序推進(jìn)土壤、地下水環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、提高實(shí)施效果夯實(shí)基礎(chǔ)。
