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中國電鍍網(wǎng)資訊：桐鄉(xiāng)華林五金制品公司和留良鐵絲鍍鋅廠兩家從事電鍍加工的企業(yè)先后被列為環(huán)境信訪C級管理。圖為環(huán)境執(zhí)法人員對華林五金制品公司生產(chǎn)設備實施查封。
什么是ABC分級管理?
環(huán)境信訪ABC分級管理是指:以矛盾糾紛化解程度為主要依據(jù)，結合問題整改和投訴人滿意度，將信訪案件依次按A級件、B級件和C級件，進行三級排序分類管理，從中分析特點、歸納共性，有效實施跟蹤督辦和矛盾化解，建立健全橫向到邊、縱向到底的環(huán)境信訪工作體系。
如何破解基層環(huán)境信訪的難題?浙江省桐鄉(xiāng)市近年將目標管理責任制引入信訪工作中，試行了信訪ABC分級管理機制，一些群眾反響較強烈的環(huán)保突出問題得到有效解決。
2012年與上年度相比，桐鄉(xiāng)市信訪量減少153件，下降29%，降幅在嘉興地區(qū)縣級市中排列第一，為近5年來最少的一年。今年1月～3月，桐鄉(xiāng)市信訪量為52件，比去年同期下降了6.3%，重復訪、越級訪明顯減少，環(huán)境信訪形勢持續(xù)好轉。
如何進行ABC分級?
桐鄉(xiāng)市的做法是:
A級類為問題已解決的信訪案件，包括已徹底消除污染、已停產(chǎn)停業(yè)、已整改到位、已完善治理設施、已入污水管網(wǎng)、今后不會再投訴等6個方面。
B級類為問題已基本解決的信訪案件，包括能及時排除設備故障、能迅速整改到位、治污設施近日啟用、整改后可以達到A級、已基本消除污染、再投訴的可能性較小等6個方面。
C級類為問題難以一時解決的信訪案件，其中包括存在集體上訪的可能、需多個部門合力解決、查封后擅自再生產(chǎn)、再投訴的可能性大、目前整改難以到位、生產(chǎn)工藝落后、存在偷排漏排可能、近期難以搬遷、企業(yè)不配合整改和群眾反響較大等10個方面。
如何進行操作?
桐鄉(xiāng)市環(huán)保局根據(jù)ABC分級管理辦法，在信訪答復單中對辦理情況進行ABC選項。信訪室將信息輸入電腦，建立ABC分級管理信息分類、查詢、檢索的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，按對應管理類別實施分類匯總統(tǒng)計。
對A級件問題整改情況由承辦單位直接管理，經(jīng)常性地進行后督察，防止問題反彈。
事例:2012年11月，一市民反映西城郊繞城路附近常有難聞異味，要求查處。交辦后，當?shù)丨h(huán)保所立即展開地毯式排摸調查，發(fā)現(xiàn)異味來自一處廢塑料加工點，這一加工點無證無照屬非法加工。執(zhí)法人員當即責令停止加工，并對設備進行了查封。此信訪被列入A級件，在幾次后督察中發(fā)現(xiàn)，加工點機器設備已全部撤除。
對B級件問題整改情況由承辦單位實施跟蹤管理，桐鄉(xiāng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊和信訪室進行不定期復查和抽查，防止出現(xiàn)重復訪和越級上訪。
事例:2012年4月，村民向環(huán)保部門反映一家養(yǎng)豬場廢水排入河道，嚴重影響當?shù)厮h(huán)境。經(jīng)查實，此養(yǎng)豬場私設暗管排放養(yǎng)殖廢水，情節(jié)嚴重。環(huán)保局責令其立即拆除暗管，并開出對畜禽養(yǎng)殖歷年來的最高罰單，罰款10萬元。因周邊河道是重點流域，當事人再次私設暗管的可能性大，此信訪被列入B級件，環(huán)境監(jiān)察大隊實施了重點跟蹤復查。至目前為止，未發(fā)生重復訪。
對C級件問題，由局主要領導親自抓，實施掛牌督辦。一是對影響面大的敏感投訴、有群體性上訪苗頭的重點信訪案件，局主要領導采取包案處理;二是對污染嚴重、群眾反映強烈的疑難復雜的信訪，及時向相關部門協(xié)調反映，借助聯(lián)動機制這個平臺，依靠政府多部門的力量去推動落實;三是對不屬于環(huán)保管轄的信訪件，采取“首問責任制”辦法，由具體的信訪承辦人負責及時轉辦，并告知信訪人，做好相應的解釋工作。
事例:桐鄉(xiāng)市華林五金制品公司和留良鐵絲鍍鋅廠兩家從事電鍍加工的企業(yè)，因廢水和廢氣污染長期未能得到有效解決，群眾反復投訴，要求整頓或關停的各種呼聲十分強烈。
此信訪被列入C級件后，桐鄉(xiāng)市環(huán)保局專門成立了案件調查小組，在查明建設項目違法事實后，提請市政府對兩家企業(yè)予以關閉。而后，市政府牽頭召開環(huán)境污染與治理工作聯(lián)席會議，成立了多個專門工作組，對這兩家企業(yè)實施關閉程序，妥善解決關閉后問題。到2012年初，這兩家企業(yè)電鍍加工項目被徹底關閉。到目前為止，未出現(xiàn)信訪投訴。
基層信訪有何特點?
近年來，位于浙江杭嘉湖平原的桐鄉(xiāng)市(縣級市)，環(huán)境信訪投訴量較大。從全市各部門的信訪數(shù)量比較來看，環(huán)境信訪一直位居前列，僅次于公安、勞動、工商等單位，平均每年達到700件左右。
為找到解決信訪問題的有效辦法，桐鄉(xiāng)市對近年信訪的特點進行了詳細和深入的分析。
他們發(fā)現(xiàn)，桐鄉(xiāng)市大氣污染投訴，從2009年開始呈明顯上升趨勢，到2010年已超過總量的一半以上，成為群眾投訴的熱點。大氣污染投訴主要涉及三個方面:一是工業(yè)異味;二是市區(qū)內幾家老工業(yè)企業(yè)的長年煙塵污染;三是油煙污染和冬季浴室鍋爐煙塵影響。
同時，環(huán)境信訪訴求內容呈現(xiàn)多元化、復雜化趨勢。以往環(huán)保信訪主要是以投訴水、大氣和噪聲等工業(yè)污染為主，近年開始逐步拓展到行業(yè)競爭、歷史問題、房屋拆遷、土地征用、城市規(guī)劃等領域。2006年～2012年，由此而引起的環(huán)境上訪近300起，約占受理量的15%。其中有一大批環(huán)境信訪并非為環(huán)保而信訪，其真正的目的是以環(huán)境說事，借環(huán)境問題這根“導火索”希望獲取其他利益。
值得一提的是，基層環(huán)境信訪投訴還出現(xiàn)了從城區(qū)向農(nóng)村延伸的新趨勢。比如新建的農(nóng)居房出租管理混亂，租房內的小型加工作坊多數(shù)屬無證經(jīng)營，缺乏配套的污染治理設施，環(huán)保問題突出，群眾投訴呈明顯增多趨勢;每年蔬菜上市旺季，腌制廢水集中排向河道，影響當?shù)厮颦h(huán)境;養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染、田間地頭秸稈焚燒投訴頻現(xiàn)。
分級管理帶來了什么?
桐鄉(xiāng)市環(huán)境信訪ABC分級管理，就是借鑒目標管理的理念，實現(xiàn)工作效果的最大化、最優(yōu)化。通過管理運行，有效地推動了信訪工作的開展。
分級管理強化了信訪信息收集的基礎性工作。通過數(shù)據(jù)的整理分類、分析，能直觀了解環(huán)境信訪的調處情況，有利于增強做好信訪工作的敏感性、主動性和預見性，及時為領導提供相關信息，制訂工作預案。
分級管理還形成了預防矛盾、解決矛盾和化解矛盾的防治工作體系。通過ABC分級管理，及時剖析環(huán)保熱點難點問題，分析矛盾糾紛根源，制訂針對性化解措施，推動熱點、難點案件查處，使重大信訪得到及時處理，防止初信初訪案件轉為越級訪和重復訪。在運行管理過程中，通過開展一系列的跟蹤督辦化解活動，妥善解決了一大批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，確保了環(huán)境穩(wěn)定。
此外，分級管理還明晰了承辦單位的工作績效。信訪ABC分級，在一定程度上衡量著承辦單位的工作績效。此辦法的推行和實施，增強了信訪調處人員的工作責任心，同時為信訪考核提供了主要依據(jù)。
桐鄉(xiāng)市通過信訪ABC分級管理和預警機制運作，深入開展了環(huán)境隱患排摸，梳理出苗頭性問題和多個隱患，分別建立臺賬，實行逐案逐件化解，一大批群眾反響強烈的環(huán)保突出問題得到了有效解決。
桐鄉(xiāng)市環(huán)境信訪量2012年比2011年減少了153件，下降29%。桐鄉(xiāng)市去年還將值班電話投訴納入環(huán)境信訪管理系統(tǒng)統(tǒng)計，如果去除這一塊不可比因素，實際下降35%，為近5年來最少的一年。
據(jù)抽查，桐鄉(xiāng)市信訪問題解決率、滿意率、辦結率、反饋率分別達到85%、97%、99%和98%。今年第一季度，信訪量為52件，與去年同期相比又下降了6.3%。下一步，他們將進一步深化、完善環(huán)境信訪ABC分級管理機制。
